《泰来县人民政府办公室关于印发泰来县自然灾害救助应急预案等26个专项应急预案的通知》的政策解读

《泰来县自然灾害救助应急预案》政策解读

一、制定《预案》的必要性和可行性

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好防灾减灾救灾工作的重要指示精神及省、市防灾减灾救灾委员会的安排部署和有关工作要求。明确自然灾害救助应急处置的流程、职责和措施，确保在灾害发生时能够迅速、有效地进行处置。结合我县防灾减灾救灾工作实际，制定《泰来县自然灾害救助应急预案》。

二、《预案》制定依据

《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国红十字会法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《黑龙江省突发事件应急预案管理实施办法》《黑龙江省自然灾害救助应急预案》《齐齐哈尔市自然灾害应急预案》《泰来县突发事件总体应急预案》等。

三、《预案》主要内容

新修订的《预案》完善了组织指挥体系、灾害救助准备、信息报告和发布，优化了分级响应启动条件，对灾后救助和保障措施等内容进行了进一步明确。

《预案》共分为8个部分和1个附件：

第一部分：总则。明确了《应急预案》的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等内容。

第二部分：组织指挥体系。明确了防灾减灾救灾委员会为县自然灾害救助应急综合协调机构，负责统筹指导全县的灾害救助工作，协调开展泰来县自然灾害救助活动。县防灾减灾救灾委员会成员单位。设立了防灾减灾救灾委员会办公室并明确主要工作职责。

第三部分：灾害救助准备。明确了气象、自然资源、水利、林业和草原、地震等部门在预警预报、灾情评估、物资调运等灾害救助准备工作。

第四部分：灾情信息报告和发布。明确了灾情信息报告、灾情信息发布进行了明确。

第五部分：应急响应。对自然灾害分级响应、启动程序、响应措施、启动条件调整、响应联动、响应终止和各成员单位应对工作进行了细化。

第六部分：灾后救助。对过渡期生活救助、倒损住房恢复重建、冬春救助进行了明确。

第七部分：保障措施。对资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障、宣传和培训工作进行了明确。

第八部分：附则。对预案术语解释、责任与奖惩、预案管理和预案实施时间进行了明确。

《泰来县森林草原火灾应急预案》政策解读

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神及省、市森林草原防灭火指挥部的安排部署和有关工作要求，按照“坚持预防为主、防控扑救相结合，抓实抓细责任措施，提升综合防控能力，坚决防范森林草原重特大火灾，切实保护人民生命财产和森林草原资源安全”的要求，结合我县森林草原防灭火工作实际，制定《泰来县森林草原火灾应急预案》（以下简称《预案》），现就有关政策解读如下。

一、《预案》起草背景

党的二十大以来，党中央、国务院对应急管理和防灾减灾救灾作出了一系列重大决策部署，省、市森林草原防灭火指挥部对森林草原防灭火工作进一步做出了安排部署和有关工作要求，森林草原防灭火工作面临的形势、任务和定位发生了深层次、根本性变化，特别是机构调整改革后，部门职能发生重大变化。要求县级以上人民政府林草部门结合当地实际编制森林草原火灾应急预案，报本级人民政府批准，并报县级应急管理部门备案，形成上下衔接、横向协同的预案体系。

二、《预案》制定依据

依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》《黑龙江省森林防火条例》《黑龙江省森林草原火灾应急预案》《齐齐哈尔市森林草原火灾应急预案》等。

三、主要内容及特点

新修订的《预案》完善了组织指挥体系、机动增员力量、火因火案查处、约谈整改、责任追究等内容，优化了分级响应启动条件，对信息报送、响应措施、火场紧急避险、转移安置人员、救治伤员和物资储备保障等内容进行了进一步明确。

《预案》共分为10个部分和2个附件：

第一部分：总则。明确了《应急预案》的指导思想、编制依据、适用范围、工作原则、灾害分级等内容。

第二部分：主要任务。明确了应对森林草原火灾中组织灭火行动、解救疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定等5个方面任务。

第三部分：组织指挥体系。规范了森林草原防灭火指挥机构、任务分工、扑救指挥和专家组职能。

第四部分：处置力量。明确了火灾扑救力量编成，规范了力量调动程序。

第五部分：预警、监测和信息报告。对预警监测和信息报告要求进行了明确。

第六部分：应急响应。对分级响应、响应措施和县、乡镇层面应对工作进行了细化。

第七部分：扑火指挥与扑救措施。确立了指挥原则、扑火原则、保障原则；针对高危火险区、高保护价值林草资源与重要设施目标扑人工增雨制定了方案。

第八部分：综合保障。明确了输送保障、物资保障、经费保障的方式、程序和制度机制。

第九部分：后期处置。对火灾评估、火因火案查处、约谈整改、责任追究、工作总结、表彰奖励等作了规定。

第十部分：附则。明确了预案演练、管理、更新工作要求，界定了高位火险区、高保护价值森林、重要设施目标的含义。《预案》包括2个附件，1.泰来县森林草原防灭火指挥部火场前线指挥部组成及任务分工；2.应急支持保障部门的职责任务

四、对有关问题的说明

一是处置力量。按照《泰来县森林草原防灭火联防联扑工作实施方案》划分联防区，遵循“就近调兵、快速出击、重兵投入、首战成功”的原则，国有林场、农场扑火力量在《预案》中划归在属地管理。

二是关于应急响应的启动条件。参照国家层面响应的启动条件，本着“打早、打小、打了”原则，结合我县森林草原火灾发生发展规律及实际工作经验，主要考虑人员伤亡、火灾持续时间、过火面积等因素，对启动条件作了明确。达到启动条件的，分别由县森防指办公室主任、常务副总指挥、总指挥决定启动Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。在具体工作中，根据森林草原火灾发生的地区、时间等敏感程度，受害森林草原资源损失程度，经济、社会影响程度，经分析评估后，可对上述启动条件酌情调整。

除以上重要条款的修订，整个预案对很多内容、条款都进行充实、完善和调整，重点强化预案的操作性、针对性、实战性、有效性。

《泰来县地震灾害应急预案》政策解读

一、制定《预案》的必要性和可行性

为深入贯彻习近平总书记关于抗震救灾的重要论述和关于全面做好抗震救灾工作的重要指示精神及省、市抗震救灾指挥部的安排部署和有关工作要求。明确地震灾害应急处置的流程、职责和措施，确保在灾害发生时能够迅速、有效地进行处置。结合我县地震灾害应急工作实际，制定《泰来县地震灾害应急预案》。

二、《预案》制定依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《国家地震应急预案》《黑龙江省防震减灾条例》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《齐齐哈尔市防震减灾条例》《齐齐哈尔市地震灾害应急预案》等法律法规及有关规定。

三、《预案》主要内容

新修订的《预案》完善了组织机构、指挥与协调、监测与灾情报告，优化了地震灾害分级及响应机制，对灾后恢复重建等内容进行了进一步明确。

《预案》共分为9个部分：

第一部分：总则。明确了《应急预案》的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等内容。

第二部分：组织机构。明确了县抗震救灾指挥部为县地震灾害应急综合协调机构，负责统筹指导全县的地震灾害应急工作，协调开展泰来县地震灾害救助活动。县抗震救灾指挥部主要职责。设立了抗震救灾指挥部办公室并明确主要工作职责。

第三部分：地震灾害分级及响应机制。明确了地震灾害分级、分级响应等工作。

第四部分：监测与灾情报告。明确了地震监测预报、震情速报、灾情报告等工作。

第五部分：指挥与协调。明确了各级地震灾害时各成员单位的主要职责。

第六部分：恢复重建。明确了地震灾害后恢复重建规划、恢复重建实施等工作。

第七部分：保障措施。对队伍保障、指挥平台保障、物资与资金保障、应急避难场所保障、基础设施保障、宣传、培训与演练进行了明确。

第八部分：其他地震事件应急。对强有感地震事件应急、地震传言事件应急、特殊时期应急戒备等工作进行了明确。

第九部分：附则。对奖励与责任、预案管理与更新、监督检查、区域协调、预案施行时间等工作进行了明确。

《泰来县干旱灾害应急预案》政策解读

一、制定《预案》的必要性和可行性

建立健全防汛抗旱应急救援体系和运行机制，明确各单位职责分工，规范应急救援行为，提高应急救援能力，科学、有序、高效地做好应急救援工作，最大程度减少人员伤亡、减轻突发事件造成的损失，维护社会正常秩序。

二、《预案》制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》《齐齐哈尔市抗旱应急预案》等法律法规。

三、《预案》主要内容

《泰来县干旱灾害应急预案》内容包括，总则、组织指挥体系及职责、预警和预防机制、应急响应、善后工作、应急保障、预案管理、名词术语等8个方面，完善了组织指挥体系，优化了分级响应启动条件，对信息报送、响应措施、救治伤员等内容进行了进一步明确。

四、《预案》明确职能

本预案适用于发生在泰来县行政区域内，或发生在其他地区涉及泰来县，由泰来县处置或参与处置的洪水灾害及干旱灾害。

本预案是我县应对洪水灾害及干旱灾害，是政府组织应对洪水灾害及干旱灾害总体制度安排，指导全县干旱灾害风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置等工作。

《泰来县洪水灾害应急预案》政策解读

一、制定《预案》的必要性和可行性

建立健全防汛抗旱应急救援体系和运行机制，明确各单位职责分工，规范应急救援行为，提高应急救援能力，科学、有序、高效地做好应急救援工作，最大程度减少人员伤亡、减轻突发事件造成的损失，维护社会正常秩序。

二、《预案》制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《军队参加抢险救灾条例》《国家防汛抗旱应急预案》《水情预警发布管理办法》《中华人民共和国河道管理条例》《黑龙江省实施〈中华人民共和国防洪法〉条例》《黑龙江省河道管理条例》《齐齐哈尔市河道管理条例》《齐齐哈尔市洪水灾害应急预案》等法律法规。

三、《预案》主要内容

《泰来县洪水灾害应急预案》内容包括，总则、组织指挥体系及职责、预防和预警机制、应急响应、善后工作、应急保障、预案管理、名词术语等8个方面，对统一领导、军地联动，分级负责、属地为主，资源共享、快速反应等工作进行明确要求，为开展前期处置工作提供科学依据。

四、《预案》明确职能

本预案适用于发生在泰来县行政区域内，或发生在其他地区涉及泰来县，由泰来县处置或参与处置的洪水灾害。

本预案是我县应对洪水灾害，政府组织应对洪水灾害总体制度安排，指导全县洪水灾害风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作。

《泰来县地质灾害应急预案》政策解读

一、文件出台背景

为深入贯彻习近平总书记建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，加强应急救援体系建设，提高应急处置能力的总要求，结合《黑龙江省地质灾害应急预案》（黑政办规〔2020〕29号）和《齐齐哈尔市地质灾害应急预案》（齐政办规〔2021〕5号），根据我县实际制定本预案。

二、文件依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《地质环境监测管理办法》《黑龙江省地质环境保护条例》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省地质灾害应急预案》和《齐齐哈尔市地质灾害应急预案》等法律法规和预案进行编制，并组织有关专家开展了评审工作。

三、工作目标

建立科学规范、协调有序、快速高效处置突发地质灾害工作机制，避免或最大程度地减轻地质灾害造成的损失，保障全县人民群众生命财产安全和社会稳定。

四、文件执行范围和期限

该预案在泰来县域内执行。执行期限将根据省、市级预案修订情况进行修订。

五、新旧政策对比

新预案按照政府机构改革后成员单位职能，对成员单位的职责进行了调整。

《泰来县林业和草原有害生物灾害防控

应急预案》政策解读

随着社会经济发展和国家机构改革，现行的《泰来县林业和草原有害生物灾害防控应急预案》（2015年版本）已经不能很好地服务于我县有害生物灾害防控应急工作。为进一步建立健全我县林业和草原有害生物灾害防控应急体系和反应机制，有效防范和应对林业和草原有害生物灾害，最大限度地减少损失，保障国土与生态安全；同时，为了更好地同《黑龙江省林业和草原有害生物灾害防控应急预案》做好衔接工作，《泰来县林业和草原有害生物灾害防控应急预案》的修订工作具有充分的必要性。

一、制定背景

林业和草原有害生物灾害被称为“无烟的森林火灾”，近年全国暴发性和危险性有害生物的危害非常严重，尤其是松材线虫病对生态环境造成的灾害，已成为我国林业造成损失最大的有害生物灾害，全国累计死亡松树数十亿株，经济损失和生态服务价值损失上千亿元。所以说防控形势异常严峻。为全面贯彻好国家、省、市级应急预案的要求，结合我县实际做好林业和草原有害生物灾害的防控工作，我局组织编制了我县应急预案。

二、《预案》制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《国家突发公共事件总体应急预案》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》《重大外来林业有害生物灾害应急预案》《全国草原虫灾应急防治预案》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省林业和草原有害生物灾害防控应急预案》有关规定。

三、预案修订的主要内容

（一）进一步明确了各职能部门的工作职责和任务。

（二）增加了草原有害生物灾害的内容，包含草原有害生物灾害的分级、监测、响应等三项内容。

（三）完善了信息报告和应急响应的内容，对信息报告、本级应急响应的条件和内容进行了规定。

四、预案章节解读

本预案共分八个章节。

第一章节：总则。明确了预案的编制目的、依据、适用范围。

第二章节：组织体系及职责。建立了县政府分管领导为指挥长的组织指挥体系，明确了成员单位的职责。

第三章节：监测预警。明确了监测预警体系的构成和监测重点，预警信息的发布方式和内容。

第四章节：应急响应。明确了灾害信息的接收报送和核查程序，前期处置的要求，应急响应的具体程序。

第五章节：后期处置。对本级响应结束后，后续的防治工作、评估总结和报告工作进行了规定。

第六章节：保障措施。对应急处置所需的物资、技术、队伍、资金等保障措施进行了明确。

第七章节：预案管理。对预案更新、预案的生效时间做了详细的规定。

第八章节：附则。对预案中的名词术语进行了解释。

《泰来县安全生产事故灾难应急预案》

政策解读

一、制定《预案》的必要性和可行性

为深入贯彻习近平总书记关于全面做好安全生产工作的重要指示精神及省、市安全生产委员会办公室的安排部署和有关工作要求，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的要求，结合我县安全生产工作实际，制定《泰来县安全生产事故灾难应急预案》。

二、《预案》制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》《黑龙江省安全生产事故灾难应急预案》《泰来县人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定。

三、《预案》主要内容

结合我县安全生产工作实际，完善了组织指挥体系、信息报告、应急救援等内容，优化了分级响应启动条件，对信息报送、响应措施和物资储备保障等内容进行了进一步明确。

《预案》共分为8个部分和两个附件：

第一部分：总则。明确了《应急预案》的指导思想、编制依据、适用范围、工作原则等内容。

第二部分：组织机构和职责。明确了指挥部组成、指挥部职责、指挥部成员单位职责、专家组。

第三部分：预警预防机制。明确了事故灾难信息监控、事故灾难信息报告、事故分级及预警行动

第四部分：应急响应。明确了分级响应、较大以上事故应急响应、一般事故应急响应、信息发布、应急结束等环节工作的开展。

第五部分：后期处置。明确了善后处置、保险、事故调查和应急救援工作总结的工作的布置。

第六部分：保障措施。对信息保障、队伍保障、资金保障、物资装备保障、避难场所保障、技术保障、治安和交通运输保障、医疗卫生保障、社会动员保障。

第七部分：预案管理。明确了应急演练、应急宣传工作要求。

第八部分：附则。明确了名词术语的定义、预案启动格式框架、新闻发布内容框架、应急结束宣布格式、应急指挥机构联系方式、预案解释、预案实施时间的内容。

四、对有关问题的说明

一是处置力量。明确安全生产事故灾难救援力量编成，规范力量调动程序。对分级响应、响应措施和应对安全生产事故灾难突发事故工作进行细化。

二是关于应急响应的启动条件。参照国家层面响应的启动条件，结合我县安全生产事故灾难实际工作经验，主要考虑突发事故周围环境，人员等因素，对启动条件做了明确。达到启动条件的，分别由县安全生产委员会办公室主任、常务副总指挥、总指挥决定启动Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。整个预案对内容、条款都进行充实、完善和调整，重点强化预案的操作性、针对性、实战性、有效性。

《泰来县烟花爆竹安全事故专项应急预案》

政策解读

一、制定《预案》的必要性和可行性

为深入贯彻习近平总书记关于全面做好安全生产工作的重要指示精神及省、市安全生产委员会办公室的安排部署和有关工作要求，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的要求，结合我县安全生产工作实际，制定《泰来县烟花爆竹安全事故专项应急预案》。

二、《预案》制定依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《烟花爆竹安全管理条例》《黑龙江省安全生产条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《黑龙江省突发事件预案管理办法》等法律法规及有关规定。

三、《预案》主要内容

结合我县烟花爆竹安全工作实际，完善了组织指挥体系、信息报告、应急救援等内容，优化了分级响应启动条件，对信息报送、响应措施和物资储备保障等内容进行了进一步明确。

《预案》共分为7个部分和两个附件：

第一部分：总则。明确了《应急预案》的指导思想、编制依据、适用范围、工作原则、事故分级等内容。

第二部分：组织机构及职责。明确了应急指挥部、应急指挥部主要职责、应急指挥部办公室职责、应急指挥部成员及相关单位职责、专业处置工作组及职责、现场指挥部职责等6个方面职责。

第三部分：预警预防机制。规范了烟花爆竹事故预防和对应的预警检测。

第四部分：应急响应。明确了烟花爆竹事故发生分级响应、信息报告、先期处置和预案启动、召开应急会议、应急救援、扩大应急、事故分析、检测与后果评估、现场应急结束、应急恢复程序。

第五部分：后期处置。对善后处理、保险、事故调查、工作总结等作了规定。

第六部分：培训与演练。对烟花爆竹企业要求开展应急培训和应急演练进行了要求。

第七部分：附则。明确了奖励与责任追究、县应急指挥机构联系方式、应急预案制定、应急预案修订、预案的实施等工作要求。

四、对有关问题的说明

一是处置力量。明确烟花爆竹救援力量编成，规范力量调动程序。对分级响应、响应措施和应对烟花爆竹突发事故工作进行细化。

二是关于应急响应的启动条件。参照国家层面响应的启动条件，结合我县烟花爆竹销售旺季规律及实际工作经验，主要考虑突发事故周围环境，人员等因素，对启动条件做了明确。达到启动条件的，分别由县安全生产委员会办公室主任、常务副总指挥、总指挥决定启动Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。整个预案对内容、条款都进行充实、完善和调整，重点强化预案的操作性、针对性、实战性、有效性。

《泰来县危险化学品安全事故专项应急预案》政策解读

一、制定《预案》的必要性和可行性

为深入贯彻习近平总书记关于全面做好安全生产工作的重要指示精神及省、市安全生产委员会办公室的安排部署和有关工作要求，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的要求，结合我县安全生产工作实际，制定《泰来县危险化学品事故专项应急预案》。

二、《预案》制定依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《危险化学品安全管理条例》《黑龙江省安全生产条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《黑龙江省突发事件预案管理办法》《齐齐哈尔市危险化学品事故应急救援预案》等法律法规及有关规定。

三、《预案》主要内容

结合我县危险化学品安全工作实际，完善了组织指挥体系、信息报告、应急救援等内容，优化了分级响应启动条件，对信息报送、响应措施和物资储备保障等内容进行了进一步明确。

《预案》共分为7个部分和两个附件：

第一部分：总则。明确了《应急预案》的指导思想、编制依据、适用范围、工作原则等内容。

第二部分：事故风险描述。明确了危险化学品事故定义和危险化学品事故类型。

第三部分：应急准备。危险化学品事故应急救援组织、危险化学品事故应急救援组织职责和专业救援组的组成与职责。

第四部分：危险化学品事故应急响应。明确了分级响应、响应程序、报告、现场指挥与控制。

第五部分：现场恢复和事故调查。现场恢复事故调查处理等作了规定。

第六部分：保障措施。对通信与信息保障、应急支援与保障、技术支持与保障、宣传、培训和演练、监督检查、奖惩。

第七部分：附则。明确了预案解释与实施和预案实施或生效时间。《预案》包括两个附件，1.危险化学品事故现场区域划分；2.危险化学品事故处置措施。

四、对有关问题的说明

一是处置力量。明确危险化学品救援力量编成，规范力量调动程序。对分级响应、响应措施和应对危险化学品突发事故工作进行细化。

二是关于应急响应的启动条件。参照国家层面响应的启动条件，结合我县危险化学品销售旺季规律及实际工作经验，主要考虑突发事故周围环境，人员等因素，对启动条件做了明确。达到启动条件的，分别由县安全生产委员会办公室主任、常务副总指挥、总指挥决定启动Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。整个预案对内容、条款都进行充实、完善和调整，重点强化预案的操作性、针对性、实战性、有效性。

《泰来县燃气突发事件应急预案》政策解读

一、制定《预案》的必要性和可行性

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好燃气安全工作重要指示精神及省、市安排部署和有关工作要求，结合我县燃气管理工作实际，制定《泰来县燃气突发事件应急预案》。

二、《预案》制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《城镇燃气管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006）、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《黑龙江省城镇燃气管理条例》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省燃气突发事件应急预案》《泰来县突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规及预案。

三、《预案》主要内容

《预案》共分为8个部分：

第一部分：总则。明确了《应急预案》的编制目的、编制依据、适用范围。

第二部分：组织指挥体系。规范了应对燃气突发事件指挥机构、任务分工、扑救指挥和专家组职能。

第三部分：预防和预警机制。对预警监测和信息报告要求进行了明确。

第四部分：应急响应。对启动条件、分级响应、响应措施以及县、乡层级工作进行了明确。

第五部分：应急处置。对事件分级 、信息报告，紧急处置、新闻报道工作进行了细化。

第五部分：预警、监测和信息报告。对预警监测和信息报告要求进行了明确。

第六部分：后期处置。包括善后处置、社会救助、总结评估。

第七部分：保障措施。包括通信保障、应急救援保障、交通运输保障、医疗卫生保障、应急物资保障、应急经费保障、社会动员保障、治安保障、应急避难场所保障、技术储备与保障。

第八部分：预案管理。明确了预案更新的条件，开展应急演练的次数，开展教育培训的责任部门。效性。

《泰来县中心城区排水防涝应急预案》

政策解读

一、制定《预案》的必要性和可行性

为全面做好我县城区洪涝灾害的防范和处置工作，使县城内洪涝灾害处于可控状态，为指挥、决策和制定抗洪抢险救灾方案提供依据，保证县城内抗洪抢险救灾工作高效、有序进行，提高县城内防汛综合应急处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保城市安全度汛，结合我县中心城区排水防涝工作实际制定《泰来县中心城区排水防涝应急预案》。

二、《预案》制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》《城市防洪应急预案编制大纲》《泰来县突发公共事件总体应急预案》《齐齐哈尔市中心城区排水防涝应急预案》等法律法规和预案。

三、《预案》主要内容

新修订的《预案》完善了组织指挥体系、明确应急组织机构及职责，建立健全指挥协调机制，制定预防预警措施，包括监测、预报、隐患排查等。规定应急响应的程序和措施，根据不同的灾害级别采取相应的行动。提出后期处置的要求，包括恢复重建、总结评估等。制定保障措施，包括物资、资金、技术、人员等方面的保障等内容进行了进一步明确。

《预案》共分为6个部分：

第一部分：总则。明确了《应急预案》的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等内容。

第二部分：组织体系及职责。明确了组织机构及成员单位职责、指挥部办公室职责。

第三部分：预防与预警。预测预警信息、预警级别划分、预防预警准备、Ⅳ级预警准备、Ⅲ、级预警准备、Ⅱ级预警准备、I级预警准备、排水准备。

第四部分：应急响应。应急响应信息、应急响应决策、应急响应分级与行动。

第五部分：善后工作。灾后救助、 防洪避难场所及食品供应场所、水毁工程修复、灾后重建、保险理赔。

第六部分：应急保障。通讯与信息保障、救援和工程抢险保障、应急队伍保障、物资与资金保障。

四、对有关问题的说明

一是处置力量。根据我县实际划分联防区，遵循“就近调兵、快速出击、重兵投入、首战成功”的原则，处置力量在《预案》中规划在属地管理。

二是关于应急响应的启动条件。参照国家层面响应的启动条件，本着“打早、打小、打了”原则，结合我县中心城区排水防涝发生发展规律及实际工作经验，主要考虑人员伤亡、持续时间、积水面积等因素，对启动条件作了明确。达到启动条件的，分别由县总指挥、副总指挥，决定启动Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。整个预案对内容、条款都进行充实、完善和调整，重点强化预案的操作性、针对性、实战性、有效性。

《泰来县县城供水系统重大事故应急预案》

政策解读

为做好县城供水系统重大事故应急工作，指导应急抢险，及时、有序、高效妥善处置事故，最大限度地减少事故可能造成的损失，保护人民群众的身体健康和生命财产安全，维护社会的稳定，制定《泰来县县城供水系统重大事故应急预案》。

一、《预案》制定依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》《城市供水条例》《黑龙江省实施<城市供水条例>办法》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》《城市供水水质管理规定》《生活饮用水卫生监督管理办法》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《齐齐哈尔市供水系统重大事故应急预案》《泰来县突发公共事件总体应急预案》等法律法规及预案。

二、《预案》主要内容

新修订的《预案》完善了组织指挥体系、优化了分级响应启动条件，对突发事件紧急处置、突发事件信息报送、增援力量、转移安置人员、救治伤员和物资储备保障等内容进行了进一步明确。

《预案》共分为八个部分：

第一部分：总则。明确了《应急预案》的目的、编制依据、适用范围等内容。

第二部分：组织指挥体系及职责。规范了供水突发事故指挥机构、任务分工、现场指挥和专家组职能。

第三部分：预防和预警机制。建立供水水质监管体系和检测网络，对检测信息进行汇总分析。

第四部分：应急响应。分级响应、立即启动相应预案，组织各成员单位开展应急救援工作，同时立即上报时间信息及处置情况。

第五部分：应急处置。按照突发事件所造成的危害程度和经济损失等因素划分事故级别，并做出相应处置，立即上报时间信息及处置情况。

第六部分：后期处置。成立事故善后处置小组，按照国家、省的有关事故赔偿标准，做好赔偿工作，同时做好受灾人员安置工作。

第七部分：保障措施。建立通信保障和信息采集制度，物资、运输、治安、经费保障。

第八部分：预案管理。明确了培训预案演练、培训管理、不断提高供水工作人员的抢险救灾能力，并确保负责应急抢修的队伍始终保持良好的工作状态。

《泰来县建筑工程质量安全事故应急预案》

政策解读

一、政策背景

建筑工程质量安全事故应急预案（以下简称“预案”）是我国为应对建筑工程质量安全事故而制定的一部重要法规。近年来，我国建筑业快速发展，但建筑工程质量安全事故也时有发生，给人民群众生命财产安全带来严重威胁。为了有效应对这些事故，提高应急处置能力，减少事故损失，我国制定了这部预案。

二、《预案》制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省建筑工程质量安全事故应急预案》《泰来县突发公共事件总体应急预案》《齐齐哈尔市建设工程重大质量安全事故应急救援预案》等法律法规及预案。

三、政策目标

预案的主要目标是建立健全建筑工程质量安全事故应急管理体系，提高应急响应和处置能力，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

四、政策内容

1.总则：明确了预案的目的、原则、适用范围和应急响应级别。

2.组织机构与职责：设立了应急指挥部，明确了各部门的职责和任务。

3.预防与预警：制定了预防措施，建立了预警系统，及时发现和报告事故隐患。

4.应急响应：规定了事故发生后的应急响应程序，包括报警、救援、疏散等。

5.后期处置：包括事故调查、责任追究、赔偿处理等。

6.保障措施：包括人员、资金、物资、技术等方面的保障。

7.监督管理：对预案的实施情况进行监督和检查，确保预案的有效执行。

五、政策特点

1.科学性：预案基于建筑工程质量安全科学和实际经验，制定了科学合理的应急响应程序。

2.实用性：预案充分考虑了我国建筑工程质量安全事故的特点，具有针对性和可操作性。

3.全面性：预案涵盖了事故预防、预警、应急响应、后期处置等各个环节。

4.协同性：预案强调了各部门之间的协同配合，提高了应急处置效率。

六、政策实施要求

1.宣传培训：加强对预案的宣传和培训，增强公众的防范意识和自救互救能力。

2.演练演习：定期组织演练演习，检验预案的可行性和各部门的协同作战能力。

3.监督检查：加强对预案实施情况的监督检查，确保预案的有效执行。

4.修订完善：根据实际情况和事故的发展，及时修订和完善预案。

七、政策意义

预案的制定和实施对于提高我国建筑工程质量安全管理水平具有重要意义。它不仅能够有效应对建筑工程质量安全事故，保护人民群众生命财产安全，还能够促进建筑行业的健康发展，提高我国建筑业的整体竞争力。

总之，建筑工程质量安全事故应急预案是我国应对建筑工程质量安全事故的重要法规，各部门和公众应认真执行，共同做好建筑工程质量安全事故的预防和控制工作。

《泰来县农村房屋安全应急预案》政策解读

一、背景、依据及目的

1.修订背景

随着我国城镇化的快速发展，城乡房屋保有量逐年增加，量大面广，涉及各行各业，情况复杂。近年来，大量房屋老化，历史累积的安全隐患开始集中显现，安全管控压力不断加大，形势日益严峻。湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故是长期积累矛盾集中暴露的典型事件，充分反映了自建房安全隐患问题尤为突出。一是自建房结构安全存在“先天不足”。自建房由城乡居民自行建设，缺少专业设计、专业施工，房屋结构承载力和稳定性差。二是违规建设改造现象比较普遍。不少自建房擅自改变用途，违规用作经营，不断违规改造加盖、扩建装修，甚至拆改房屋主体结构，安全隐患重重。三是安全监管不到位。多数地方自建房安全监管体制机制不顺，基层监管力量严重不足，审批和监管脱节，特别是对经营性自建房监管缺失。

湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故发生后，习近平总书记立即作出重要指示，要对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及时解决，坚决防范各类重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。李强总理作出批示，要督促各地深入排查整治经营性自建房安全隐患，严防重特大事故发生。

为防止我县农村自建房发生安全事故、切实保障人民群众生命财产安全，特制定《泰来县农村房屋安全应急处置预案》。

2.制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》《黑龙江省房屋建筑和市政基础设施安全事故应急预案》《黑龙江省房屋使用安全管理规定》《齐齐哈尔市农村房屋安全应急预案》等法律法规和文件。

3.《泰来县农村房屋安全应急处置预案》目的

一是坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持远近结合、标本兼治。二是严格落实地方党委和政府属地责任，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，依法依规彻查自建房安全隐患。三是对危及公共安全的经营性自建房快查快改，立查立改，及时消除各类安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。四是推进分类整治，消化存量。完善相关制度，严控增量，逐步建立城乡房屋安全管理长效机制。

二、主要内容

内容包括总则、机构与职责、预防预警机制、应急响应、强化督促检查、强化纪律保障、强化制度保障、强化宣传保障、奖励追究等。

三、公开及适用范围

此文件在泰来县范围内公开执行。

《泰来县突发环境事件应急预案》政策解读

一、制定的必要性和依据

必要性：我县于2021年发布实施的《泰来县环境污染和生态破坏突发事件应急预案》充分发挥了专项预案作用，圆满完成了突发环境事件应对工作，2021年至今我县未发生突发环境事件。2024年1月市里发布了《齐齐哈尔市突发环境事件应急预案》（齐政办规〔2024〕1号），为了与市《齐齐哈尔市突发环境事件应急预案》做好衔接，进一步完善我县突发环境事件应对机制，提高突发环境事件预防预警、应急响应能力和精细化应急管理水平，切实减缓污染程度，最大程度保障人民群众生命财产安全和全县生态环境安全稳定，为经济社会可持续发展保驾护航提供有力支撑。结合本县实际，对原《泰来县环境污染和生态破坏突发事件应急预案》（2021年版）进行修订，形成《泰来县突发环境事件应急预案》（以下简称《预案》）。  

依据：依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》《黑龙江省突发环境事件应急预案》《齐齐哈尔市突发事件总体应急预案》《泰来县突发事件总体应急预案》等规定。

二、主要内容

《应急预案》分9个部分，具体分别为总则、组织指挥体系及职责、预警机制、应急响应、应急处置、后期处置、保障措施、监督管理、附则。

（一）第一部分总则。主要规定了编制目的、编制依据、适用范围、预案体系等。

（二）第二部分组织指挥体系及职责。确定了突发环境事件指挥部组成与职责、现场应急指挥部组成与职责、专家组，明确了各部门、各工作组的职责及分工。

（三）第三部分预警机制。要求相关部门要加强日常环境监测，并对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。明确了突发环境事件预警分级及发布主体，细化了预警分级、分级标准、发布、预警级别调整与解除等。

（四）第四部分应急响应。根据突发环境事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。规定应急响应启动后，可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

（五）第五部分应急处置。《应急预案》对信息报告、先期处置、指挥协调、力量部署、信息发布和应急终止做了相关要求，切实加强突发环境事件应急处置。

（六）第六部分后期处置。明确了损害评估、事件调查和善后处置相关工作。

（七）第七部分保障措施。对通信保障、人力资源保障、救援装备保障、资金保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安保障、公共基础设施保障、奖励与责任以及责任追究做了明确规定。

（八）第八部分监督管理。重点对宣传、培训、演练、预案更新、预案施行时间做了说明。

（九）第九部分附则。对“突发环境事件”名词解释。

《泰来县辐射事故应急预案》政策解读

一、编制目的

建立健全泰来县辐射事故应急机制，规范应急响应行为，提高应急响应能力，科学、有序、高效应对辐射事故，最大程度地预防和减少辐射事故造成的损失，保障公众生命财产安全和辐射环境安全，特制定本预案。

二、编制依据

依据《中华人民共和国核安全法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《放射性废物安全管理条例》《放射性物品运输安全管理条例》《黑龙江省辐射污染防治条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《生态环境部（国家核安全局）辐射事故应急预案》《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》《齐齐哈尔市突发事件总体应急预案（试行）》《齐齐哈尔市辐射事故应急预案》等法律法规和文件。

三、主要内容解读

（一）适用范围

本预案适用于泰来县区域内辐射事故应对工作。本预案中辐射事故主要指下列设施或活动造成的放射源丢失、被盗、失控，或者放射性物质和射线装置失控导致人员受到意外的异常照射，或者造成环境放射性污染的事件。

（二）组织机构

发生辐射事故时，成立县辐射事故应急指挥部，统一领导、组织和协调辐射事故应急处置工作。总指挥由县政府分管生态环境工作的副县长担任，副总指挥由县生态环境局局长担任。成员为县委宣传部、县公安局、县财政局、县生态环境局、县卫健局、县应急局、县水务局等单位的主要领导。应急期间可根据事故应对需要调整成员单位组成。

（三）应急原则

本预案坚持“以人为本、预防为主，统一领导、分类管理，属地为主、分级响应，专兼结合、充分利用现有资源”的工作原则。

（四）事故报告

发生辐射事故时，事故责任单位采取措施，并立即向生态环境局即辐射事故应急办报告，公安、卫生健康部门由辐射事故应急办根据预案要求电话会商开展先期处置工作并逐级上报，直至报告上一级生态环境、公安、卫健部门。

（五）应急响应

接到辐射事故报告后，向市辐射应急指挥部报告，组织先期处置和舆情管控。听从上级的指挥，协助协调各级、各专业应急力量实施应急行动，调动应急救援力量赶赴现场参加、指导应急处置工作，做好资料收集、分析评估、信息通报等工作。

（六）应急响应终止和后续行动

具备应急响应终止条件的，由发布应急响应启动的辐射事故应急机构宣布辐射事故应急响应终止。应急状态终止后，开展应急总结及事故后恢复工作。

《泰来县重污染天气应急预案》政策解读

一、制定的必要性和依据

必要性：我县现行《泰来县大气重污染应急预案》是2021年发布实施的，充分发挥了专项预案作用，为重污染天气完成应对工作提供了制度保障。按照《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》有关要求，根据市政府制发的《齐齐哈尔市重污染天气应急预案》（齐政办规〔2024〕3号），进一步规范了重污染天气应对工作。为使我县重污染天气应对工作符合上级要求，采用最新的预案标准，对原有《泰来县大气重污染应急预案》进行了修订，形成《泰来县重污染天气应急预案》。

依据：依据《中华人民共和国大气污染防治法》《黑龙江省大气污染防治条例》《环境空气质量标准》（GB3095—2012）、《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633—2012）、《城市大气重污染应急预案编制指南》《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》《齐齐哈尔市重污染天气应急预案》《泰来县突发事件总体应急预案》等法律法规及文件。

二、主要内容

《泰来县重污染天气应急预案》共分8个部分，具体分别为总则、组织机构和职责、预测与预警、应急响应、总结评估、应急保障、预案管理、名词解释。

（一）第一部分总则。主要规定了编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、预案体系。

（二）第二部分组织机构和职责。明确了县重污染天气应急指挥部组成与成员单位职责、县重污染天气应急指挥部办公室组成与职责、乡（镇）政府参照县重污染天气应急指挥部组织机构和职责成立相应的应急组织机构、建立专家组为重污染天气应对工作提供技术支撑和建议。

（三）第三部分预测与预警。明确要求县生态环境局和县气象局的监测机构，要严格按照有关规定实施空气质量和气象条件监测，并对可能导致重污染天气的空气质量信息加强收集、分析和研判。明确了重污染天气预警分级及发布主体，细化了预警分级、分级标准、发布、预警级别调整与解除等，适时开展区域应急联动。

（四）第四部分应急响应。根据重污染天气的严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅲ级、Ⅱ级、I级三个等级。重污染天气预警信息发布后立即启动应急响应，可视发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。采取相应的响应措施应对重污染天气，及时进行信息公开，要加强应急措施的执行与监督工作，当预警解除信息发布后，应急响应自动终止。

（五）第五部分总结评估。预警解除后，各乡（镇）要将辖区重污染天气应对情况以书面形式报县指挥部办公室，县指挥部办公室视情组织对重污染天气应对工作进行总结评估，评估报告上报县重污染天气应急指挥部。

（六）第六部分应急保障。明确了做好重污染天气应对工作的组织、人力资源、资金、监测与预警能力、通信与信息、物资装备、医疗卫生、制度保障等。

（七）第七部分预案管理。对预案宣传、预案培训、预案演练、预案修订、预案实施做了明确规定。

（八）第八部名词解释。对“重污染天气”“AQI指数（空气质量指数）”“沙尘暴”名词解释。

《泰来县重特大火灾事故应急预案》政策解读

一、制定《预案》的必要性和可行性

建立健全我县重特大火灾事故应急反应和处置机制，从思想上、组织上、物质上做好有效处置我县重特大火灾事故的充分准备，提高应对重特大火灾事故的快速反应能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。

二、《预案》制定依据

依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》《齐齐哈尔市重特大火灾事故应急预案》等。

三、《预案》主要内容

《泰来县重特大火灾事故应急预案》内容包括，总则、应急指挥体系及职责、等级响应划分、预警监控、应急处置、后期处置、应急保障、预案管理等8个方面，对统一领导、分级负责、属地为主，资源共享、快速反应等工作进行明确要求，为开展前期处置工作提供科学依据。

四、《预案》明确职能

本预案适用于本县行政区域内发生的，涉及跨县或超出事发地政府应急处置能力的，需要联合相关部门共同实施救援和处置的重大火灾事故。

本预案是我县应对重特大火灾事故，政府组织应对重特大火灾事故总体制度安排，指导全县重大火灾事故风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与后期处置等工作。

《泰来县道路运输突发事件应急保障预案》

政策解读

《泰来县道路运输突发事件应急保障预案》（以下简称《预案》）印发后，为了加大宣传力度，便于各有关部门以及社会各界知晓其主要内容，现对其进行解读。

一、《预案》修订背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和重要指示精神，严格按照党中央、国务院决策部署，加快推进应急管理体系和能力现代化建设，切实加强我县道路运输应急保障工作，进一步提高应对和处置各类突发事件过程中的道路运输应急保障能力，维护公众生命财产安全和社会稳定，保障经济社会正常运行。

二、《预案》制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路运输条例》《公路交通突发事件应急预案》《黑龙江省突发公共事件总体应急预案》《齐齐哈尔市道路运输应急保障预案》及相关法律法规，制定本预案。

三、《预案》主要内容

《预案》共分8个部分，包括：总则、组织指挥体系及职责、预警与预防机制、应急响应、应急处置、后期处置、应急保障、预案管理。

四、《预案》主要特点

与原《泰来县道路运输突发事件应急保障预案》相比，《预案》主要突出了以下几个特点：

一是增加了“指导思想”，《预案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，着力完善体制机制，坚持科学决策、准备充分、快速反应，依法有力有序有效处置突发事件。

二是完善了指挥体系，明确了县指挥部、县指挥部办公室的职责及现场应急指挥机构的人员构成和具体职责。

三是优化了应急响应，明确以根据突发事件发生时对道路运输应急保障的需求程度或上级下达的保障需求为启动条件，使响应条件更加具体化，更具科学性，增加了分级响应和响应终止权限，实现了应急响应过程闭环管理。

《泰来县特种设备突发事件应急预案》

政策解读

一、制定《预案》的必要性和可行性

为提高特种设备突发事件应对能力，规范特种设备突发事件应急处置和响应程序，有效阻断特种设备突发事件蔓延条件，保证特种设备突发事件发生时能够合理调配各方面社会资源，以科学、高效、有序的应急救援措施，最大限度地减少特种设备突发事件造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本预案。

二、《预案》制定依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）、《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）、《国家突发事件总体应急预案》《国家安全生产事故灾难应急预案》《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）、《特种设备事故报告和调查处理规定》（市场监管总局令第50号）、《市场监管突发事件应急管理办法》（国市监办函〔2019〕31号）、《市场监管总局特种设备突发事件应急预案》（国市监特设发〔2024〕41号）、《特种设备事故报告和调查处理导则》（TSG03-2015）、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）、《黑龙江省特种设备事故应急预案》《齐齐哈尔市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关要求。

三、《预案》主要内容

《预案》结合我县特种设备安全工作实际，完善了组织指挥体系内容，优化了分级响应启动条件，对信息报送、响应措施等内容进行了进一步明确。

《预案》共分为9个部分：

第一部分：总则。明确了《应急预案》的编制目的、编制依据、 适用范围、 工作原则等内容。

第二部分：组织指挥体系及职责。明确了指挥部组成与职责、现场指挥部组成与职责、专家技术组职责、县级以上政府职责。

第三部分：预警和预防机制。 明确了信息监测与报告、预警预防行动。

第四部分：应急响应。预案衔接、响应程序。

第五部分：应急处置。明确了事件分级、信息报告、紧急处置、指挥和协调、社会力量动员与参与、新闻报道、应急响应终止。

第六部分：后期处置。明确了善后处理、社会救助、保险、事故调查、总结评估。

第七部分：保障措施。明确了通信保障、应急救援队伍与保障、技术储备与保障、奖励与责任。

第八部分：预案管理。明确了培训和演练、预案更新、预案解释部门、预案实施（生效）时间。

第九部分：名词术语。

四、对有关问题的说明

关于应急响应的启动条件。根据监测或接到有关部门的信息反馈，通过专业技术人员及专家分析研判可能发生特种设备突发事件或者危险的情况下，市特种设备突发事件应急指挥部应当发布预警信息并做好启动本预案的准备。

县政府接到可能导致特种设备突发事件的预警信息后，及时确定应对方案，通知有关部门和单位采取相应行动预防事件发生，按照预案做好应急准备，并及时报告上级政府。

《泰来县粮食应急预案》政策解读

一、制订目的

为有效控制和监测各类突发公共事件或者其他原因引起的县内粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定。

二、制订必要性

泰来县委、县政府历来高度重视粮食安全工作。牢记习近平总书记关于国家粮食安全相关论述和嘱托，坚决扛起粮食安全政治责任，全面贯彻落实总体国家安全观和粮食安全新战略，确保粮食产能稳定、储备充足、市场平稳。

近年来，粮食安全面临的内外环境和供需形势发生深刻变化。国务院明确粮食安全在“六保”任务中处于基础前提地位，突出了对粮食储备安全管理、应急保障能力建设等粮食安全责任制重点任务的考核。因此，坚持问题导向和底线思维，进一步明确各单位的指挥调度、策应协调及流程衔接，将应急处置的关键要素和措施以应急预案的形式加以固化，是保证新形势下国家粮食安全战略落实落地的应尽之责、务实之举。

三、拟解决的主要问题

主要是为了解决县内粮食市场异常波动时，能够反应及时、准备充分、决策科学、措施有力地确保粮食市场供应，保持粮食市场价格稳定，切实维护好社会稳定。

四、拟采取的主要措施

县政府粮食应急指挥部承担粮食应急状态下各项组织的指挥工作，并组织各相关部门立即组织有关人员按照本单位的职责，迅速落实各项应急措施，县粮储局会同有关部门执行实施预案确定的各项职责和各项保障措施。

五、起草根据

依据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》《国家粮食应急预案》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省粮食应急预案》《齐齐哈尔市粮食应急预案》等。

《泰来县网络安全事件应急预案》政策解读

一、制定《预案》的必要性和可行性

为科学应对网络安全事件，建立健全本县网络安全应急工作体制机制，提高应对网络安全事件能力，预防和减少网络安全事件造成的损失和危害，保护公众利益，维护国家安全、公共安全和社会秩序。

二、《预案》制定依据

《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家网络安全事件应急预案》《黑龙江省网络安全事件应急预案》《齐齐哈尔市人民政府突发公共事件总体应急预案》《信息安全事件分类分级指南》（GB／Z20986－2023）等相关规定。

三、《预案》主要内容

《泰来县网络安全事件应急预案》内容包括，总则、组织机构与职责、监测与预警、应急处置、调查与评估、预防工作、保障措施与附则8个方面，为网络安全事件发生后，县委、县政府和有关部门立即自动按照职责分工开展前期处置工作提供科学依据。

四、《预案》明确职能

本预案适用于发生在泰来县行政区域内，或发生在其他地区涉及泰来县，由泰来县处置或参与处置的网络安全事件，是县委、县政府组织应对网络安全事件的总体制度安排，指导全县网络安全事件监测与预警、应急处置、调查与评估、预防工作、保障措施等工作。

《泰来县市场价格异常波动应急预案》

政策解读

一、制定目的

为建立健全泰来县市场价格异常波动应急体系和反应机制，明确县政府及其相关职能部门，在突发价格事件应急工作中的职责，建立网络畅通、指挥有力、反应快捷、控制有效的突发价格事件快速反应系统，能够有效应对市场价格异常波动，保持市场价格基本稳定，保护经营者、消费者的合法权益，维护社会稳定。

二、制定依据

依据《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》《中华人民共和国突发事件应对法》《黑龙江省突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》《黑龙江省市场价格异常波动应急预案》《泰来县突发公共事件总体应急预案》等规定。

三、适用范围

本预案适用于全县范围内或部分区域内市场价格出现异常波动时的应对工作。

四、县价格应急指挥部组成

县政府成立由主管副县长任指挥长，县政府办主任、县发改局局长任副指挥长，县发改局、县公安局、县民政局、县财政局、县交通运输局、县农业农村局、县工信局、县粮食局、县统计局，县市场监督管理局、县人社局、县退役军人事务局、县应急管理局为成员单位的县价格应急指挥部（以下简称县指挥部）。

县指挥部办公室设在县发改局，负责指挥部日常工作。办公室主任由县发改局局长兼任。各成员单位确定1名联络员为办公室成员，负责联系工作、沟通情况、传递信息等具体工作。

五、主要内容

《泰来县市场价格异常波动应急预案》包括总则、组织指挥体系及职责、预警和预防机制、应急响应、应急处置、后期处置、保障措施、预案管理、名词术语共九章。其中第一章总则部分共3条，主要明确了应急预案的编制目的、编制依据、适用范围。第二章组织指挥体系及职责部分共2条，规定了县指挥部组成及职责、现场指挥部组成及职责共2条，明确了信息监测与报告、预警预防行动、预警支持系统、预警级别及发布。

第四章应急响应部分共2条，根据价格突发事件严重程度和影响范围，把应急响应划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级共三级，并对各级响应措施作出了明确规定。第五章应急处置部分共6条，划分了市场价格异常波动突发事件级别，对市场价格异常波动情况下的信息报告、紧急处置、指挥协调、新闻报道等作出规定，明确了应急终止条件。第六章后期处置部分共3条，包括善后处置、社会救助和总结评估。第七章应急保障部分共4条，包括联络保障、资金保障、技术储备与保障、奖励与责任等四方面保障措施。第八章预案管理部分共3条，对培训和演练、建立预案更新制度和备案制度作出要求，明确了预案实施时间。第九章名词术语，对应急预案涉及的术语作出解释。

六、紧急处置

市场价格异常波动现象发生后，县发改局会同县市场监督管理局等相关部门立即作出响应，按照职责和规定的权限依法采取相关措施控制事态发展。主要包括紧急调配应急资源用于应急处置、依法采取必要的临时管制措施、实施动态监测，进一步调查核实情况，以及其他必要的先期处置措施。

在采取先期处置的同时，县指挥部应当按照本级价格应急预案的规定，立即作出应急反应，对应急工作进行安排部署，并对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，及时向市价格应急指挥部报告，进入分级响应程序。

《泰来县通信保障应急预案》政策解读

一、制定背景

为有效预防、及时控制和消除通信突发事故危害，确保通信安全畅通，适用于泰来县行政区域内，可能发生或已经发生的突发情况下重大通信保障和通信恢复工作。

二、制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国电信条例》《中华人民共和国无线电管理条例》《国家通信保障应急预案》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省防汛应急预案》和《齐齐哈尔市防汛通信保障应急预案》等有关法律法规、制度和方案。

三、制定意义

为提高处置突发事件能力，促进应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序进行，满足突发情况下通信保障应急和通信恢复工作的需要，有效预防、及时控制和消除通信突发事故危害，确保通信安全畅通。

四、主要内容

本预案共计10个章节，主要包括总则、组织指挥体系与职责、预防与预警机制、应急响应、响应措施、信息报送和发布、应急结束、后期处置、保障措施和附则。

五、保障措施

成立了县通信保障领导小组，成员单位包括县工信科技局、电信运营企业和铁塔公司。组长由县工信科技局局长担任，副组长由电信运营企业和铁塔公司总经理担任，成员包括电信运营企业和铁塔公司齐齐哈尔分公司分管副总经理。县工信科技局负责县领导小组日常工作，统筹协调全县电信运营企业和铁塔公司做好通信保障具体工作，负责与县应急管理局、县水利局、县气象局等部门的沟通协调工作，组织协调开展应急通信保障气象预警和自然灾害信息收集通报、应急保障信息上报，协调开展通信保障工作。

《泰来县食品安全事故应急预案》政策解读

一、制定《预案》的必要性和可行性

为建立健全应对食品安全事故运行机制，有效预防、积极应对食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序。结合我县食品安全工作实际，制定《泰来县食品安全事故应急预案》。

二、《预案》制定依据

依据《国家食品安全事故应急预案》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省食品安全事故应急预案》《齐齐哈尔市食品安全事故应急预案》《泰来县突发公共事件总体应急预案》。

三、《预案》主要内容

《预案》完善了组织指挥体系、应急保障、监测预警、报告与评估、应急响应、责任追究等内容，优化了分级响应启动条件，对信息报送、响应措施、后期处置等内容进行了进一步明确。

《预案》共分为7个部分：

第一部分：总则。明确了《应急预案》的编制目的、编制依据、适用范围、事故分级等内容。

第二部分：组织机构及职责。明确了应急机制启动、 指挥部设置、 指挥部职责、 指挥部办公室职责、 成员单位职责、 工作组设置及职责应急处置专业技术机构

第三部分：应急保障。 明确了保障系统，信息保障、 医疗保障、人员及技术保障、物资与经费保障、社会动员保障、宣传培训

第四部分：监测预警、报告与评估。 监测预警、 事故报告事故评估

第五部分：应急响应。明确了分级响应、 应急处置措施、

检测分析评估、响应级别调整及终止、 信息发布

第六部分：后期处置。明确了善后处置、奖惩、总结

第七部分： 附则。明确了预案管理与更新、 演习演练、预案实施

四、对有关问题的说明

关于应急响应的启动条件。食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或可能有危害的事故。食品安全事故共分四级，即特别重大食品安全事故（Ⅰ级响应）、重大食品安全事故（Ⅱ级响应）、较大食品安全事故（Ⅲ级响应）和一般食品安全事故（Ⅳ级响应）。整个预案对内容、条款都进行充实、完善和调整，重点强化预案的操作性、针对性、实战性、有效性。