泰来县人民政府办公室关于印发泰来县自然灾害救助应急预案等26个专项应急预案的通知

泰来县人民政府办公室

关于印发泰来县自然灾害救助应急预案等

26个专项应急预案的通知

 

各乡镇政府，县政府各委、办、局，有关直属单位：

《泰来县人民政府办公室关于印发泰来县自然灾害救助应急预案等26个专项应急预案的通知》业经县政府2024年第15次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

泰来县人民政府办公室

2025年1月27日

泰来县突发事件专项应急预案

 

目  录

 

1 泰来县自然灾害救助应急预案...............................................4

2 泰来县森林草原火灾应急预案.............................................38

3 泰来县地震灾害应急预案....................................................77

4 泰来县干旱灾害应急预案..................................................105

5 泰来县洪水灾害应急预案..................................................127

6 泰来县地质灾害应急预案..................................................163

7 泰来县林业和草原有害生物灾害防控应急预案....................182

8 泰来县安全生产事故灾难应急预案....................................202

9 泰来县烟花爆竹事故应急预案...........................................222

10 泰来县危险化学品安全事故专项应急预案.......................238

11 泰来县燃气突发事件应急预案..........................................264

12 泰来县中心城区排水防涝应急预案..................................288

13 泰来县县城供水系统重大事故应急预案...........................307

14 泰来县建筑工程质量安全事故应急预案...........................324

15 泰来县农村房屋安全应急预案.........................................342

16 泰来县突发环境事件应急预案.........................................362

17 泰来县辐射事故应急预案.................................................386

18 泰来县重污染天气应急预案.............................................411

19 泰来县重特大火灾事故应急预案......................................430

20 泰来县道路运输突发事件应急保障预案...........................450

21 泰来县特种设备突发事件应急预案..................................464

22 泰来县粮食应急预案........................................................488

23 泰来县网络安全事件应急预案.........................................507

24 泰来县市场价格异常波动应急预案..................................531

25 泰来县通信保障应急预案.................................................553

26 泰来县食品安全事故应急预案.........................................570

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

泰来县自然灾害救助应急预案

 

目  录

 

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织指挥体系

2.1 县防灾减灾救灾委员会

2.2 县防灾减灾救灾委员会办公室

3 灾害救助准备

4 灾情信息报告和发布

4.1 灾情信息报告

4.2 灾情信息发布

5 应急响应

5.1 一级响应

5.1.1 启动条件

5.1.2 启动程序

5.1.3 响应措施

5.2 二级响应

5.2.1 启动条件

5.2.2 启动程序

5.2.3 响应措施

5.3 三级响应

5.3.1 启动条件

5.3.2 启动程序

5.3.3 响应措施

5.4 四级响应

5.4.1 启动条件

5.4.2 启动程序

5.4.3 响应措施

5.5 启动条件调整

5.6 响应联动

5.7 响应终止

6 灾后救助

6.1 过渡期生活救助

6.2 倒损住房恢复重建

6.3 冬春救助

7 保障措施

7.1 资金保障

7.2 物资保障

7.3 通信和信息保障

7.4 装备和设施保障

7.5 人力资源保障

7.6 社会动员保障

7.7 科技保障

7.8 宣传和培训

8 附则

8.1 名词解释

8.2 责任与奖惩

8.3 预案管理

8.4 预案实施时间

1 总则

1.1 编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，按照党中央、国务院和上级部门决策部署，建立健全自然灾害救助体系和运行机制，提升救灾救助工作法治化、规范化、现代化水平，提高防灾减灾救灾和灾害处置保障能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障受灾群众基本生活，维护受灾地区社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国防沙治沙法》《中华人民共和国红十字会法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《突发事件应急预案管理办法》《黑龙江省突发事件应急预案管理实施办法》《黑龙江省自然灾害救助应急预案》《齐齐哈尔市自然灾害应急预案》《泰来县突发事件总体应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于我县范围内发生的洪涝、干旱、台风、冰雹、低温冷冻、风雪、沙尘暴、地震等自然灾害的应急救助工作。

1.4 工作原则

坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命财产安全放在第一位；坚持统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理；坚持党委领导、政府负责、社会参与、群众自救，充分发挥基层群众性自治组织和公益性社会组织的作用；坚持安全第一、预防为主，推动防范救援救灾一体化，实现高效有序衔接，强化灾害防抗救全过程管理。

灾害发生后，灾区所在乡（镇）政府及其有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展前期处置工作。

2 组织指挥体系

2.1 县防灾减灾救灾委员会

县防灾减灾救灾委员会为县自然灾害救助应急综合协调机构，负责统筹指导全县的灾害救助工作，协调开展泰来县自然灾害救助活动。县防灾减灾救灾委员会成员单位按照各自职责做好灾害救助相关工作。

县防灾减灾救灾委员会组成

主    任：县政府县长

副 主 任：县政府主管副县长

成    员：县政府办、县人武部、武警齐齐哈尔支队执勤二大队、县委宣传部、县财政局、县审计局、县教育局、县工信科技局、县公安局、县民政局、县司法局、县自然资源局、县林草局、生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县文体广旅游局、县卫健局、县应急局、县市场监督管理局、县畜牧兽医局、县商务局、县统计局、县人社局、县地震监测站、县气象局、泰来车站、县融媒体中心、县红十字会、县消防救援大队、县供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、泰来监狱、六三监狱、泰来农场等有关单位和各乡镇组成。

2.2 县防灾减灾救灾委员会办公室

县防灾减灾救灾委员会办公室设置在县应急局，为县防灾减灾救灾委员会的日常办事机构。县防灾减灾救灾委员会办公室负责与相关部门、乡镇政府的沟通联络、政策协调、信息通报等，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持政策和措施。主要包括：

（1）组织开展灾情会商核定、灾情趋势研判及救灾需求评估；

（2）协调解决灾害救助重大问题，并研究提出支持措施，推动相关成员单位加强与受灾地区的工作沟通；

（3）调度灾情和救灾工作进展动态，按照有关规定统一发布灾情以及受灾地区需求，并向各成员单位通报；

（4）组织指导开展重大自然灾害损失综合评估，督促做好倒损住房恢复重建工作；

（5）跟踪督促灾害救助重大决策部署的贯彻落实，推动重要支持措施落地见效，做好全县救灾款物监督和管理，健全完善救灾捐赠款物管理制度。

3 灾害救助准备

气象、自然资源、水利、林业和草原、地震等部门及时向县防灾减灾救灾委员会办公室和履行救灾职责的县防灾减灾救灾委员会成员单位通报灾害预警预报信息，县农业农村部门要及时通报重大病虫害预警预报信息，县自然资源局根据需要及时提供地理信息数据。县防灾减灾救灾委员会办公室根据灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和经济社会发展状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施时，视情采取以下一项或多项措施：

（1）向可能受影响的乡镇或相关部门通报预警预报信息，提出灾害救助准备工作要求；

（2）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施；

（3）通知救灾物资储备库做好救灾物资准备，紧急情况下提前调拨；启动与交通运输、铁路、海事等部门和单位的应急联动机制，做好救灾物资调运准备；

（4）提前派出工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项灾害救助准备工作；

（5）向县委、县政府报告预警及灾害救助准备工作情况，并向县防灾减灾救灾委员会成员单位通报；

（6）向社会发布预警及相关工作开展情况。

4 灾情信息报告和发布

县应急管理部门按照上级有关部门和县委、县政府关于突发灾害事件信息报送的要求，以及《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等有关规定，做好灾情信息统计报送、核查评估、会商核定和部门间信息共享等工作。

4.1 灾情信息报告

（1）县应急局应当严格落实灾情信息报告责任，健全工作制度，规范工作流程，确保灾情信息报告及时、准确、全面，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报灾情信息等情况。

（2）县级人民政府有关涉灾部门应及时将本行业灾情通报县应急局。接到重大自然灾害事件报告后，县应急局应当第一时间向县委、县政府和有关部门以及市应急局报告，同时通过电话或国家应急指挥综合业务系统及时向应急管理部报告。

（3）通过国家自然灾害灾情管理系统汇总上报的灾情信息，要按照《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等规定报送，首报要快，核报要准。特殊紧急情况下（如断电、断路、断网等），可先通过卫星电话、传真等方式报告，后续及时通过系统补报。

（4）地震、山洪、地质灾害等突发性灾害发生后，遇有死亡和失踪人员相关信息认定困难的情况，县应急局应当按照因灾死亡和失踪人员信息“先报后核”的原则，第一时间先上报信息，后续根据认定结果进行核报。

（5）县应急局要建立因灾死亡和失踪人员信息比对机制，主动与县公安局、县自然资源局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县卫生健康局等部门沟通协调；对造成重大人员伤亡的灾害事件，及时开展信息比对和跨地区、跨部门会商。部门间数据不一致或定性存在争议的，会同相关部门联合开展调查并出具调查报告，向县委、县政府报告，同时抄报市应急局。

（6）重大、较大自然灾害灾情稳定前，县应急局执行灾情24小时零报告制度，上报市应急局。灾情发生重大变化时，县应急局立即向县委、县政府报告。灾情稳定后，县应急局要及时组织相关部门和专家开展灾情核查，客观准确核定各类灾害损失，并及时组织上报。

（7）对于干旱灾害，县应急局应当在旱情初显、群众生产生活受到一定影响时，初报灾情；在旱情发展过程中，每10日至少续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。

（8）县政府要建立健全灾情会商制度，由县防灾减灾救灾委员会或应急管理部门针对重大自然灾害过程、年度灾情等，及时组织相关涉灾部门开展灾情会商，通报灾情信息，全面客观评估、核定灾情，确保各部门灾情数据口径一致。灾害损失等灾情信息要及时通报县防灾减灾救灾委员会有关成员单位。

4.2 灾情信息发布

灾情信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。县政府要主动通过应急广播、突发事件预警信息发布系统、重点新闻网站或政府网站、微博、微信、客户端等发布信息。县融媒体中心和相关单位应当配合应急管理等部门做好预警预报、灾情等信息发布工作。

灾情稳定前，县防灾减灾救灾委员会或县应急局应当及时向社会滚动发布灾害造成的人员伤亡、财产损失以及救助工作动态、成效、下一步安排等情况；灾情稳定后，应当及时评估、核定并按有关规定发布灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作，法律法规和国家政策另有规定的，从其规定。

5 应急响应

根据自然灾害的危害程度、灾害救助工作需要等因素，县级自然灾害救助应急响应分为一级、二级、三级、四级。发生特别重大突发事件启动一级响应，发生重大突发事件启动二级响应，发生较大突发事件启动三级响应，发生一般突发事件启动四级响应。

5.1 一级响应

5.1.1 启动条件

（一）全县范围内发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现或经会商研判可能出现下列情况之一的，可启动一级响应：

（1）死亡10人以上（以上含本数，以下不含本数，下同）；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上；

（3）倒塌或严重损坏房屋1000间或300户以上；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口15％以上或4.5万人以上。

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受特别巨大损失、短期内失去收入来源、社会关注度特别高；

（6）符合其他自然灾害专项预案一级响应启动条件的情形。

（二）县委、县政府认为需要启动一级响应的其他事项。

5.1.2 启动程序

灾害发生后，县防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向县防灾减灾救灾委员会提出启动一级响应的建议，县防灾减灾救灾委员会报县委、县政府决定。必要时，县委、县政府直接决定启动一级响应。县防灾减灾救灾委员会办公室按程序以县防灾减灾救灾委员会名义下发启动响应的通知，同时向市防灾减灾救灾委员会、市应急局报告，请求针对我县灾情启动市级救助应急响应。

5.1.3 响应措施

县防灾减灾救灾委员会主任组织协调县级层面灾害救助工作，指导支持受灾乡镇灾害救助工作。县防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施：

（1）开展灾情研判。县防灾减灾救灾委员会主任或委托副主任主持召开灾情和救灾工作会商会议，研判灾情和救灾形势，研究部署灾害救助工作，县防灾减灾救灾委员会成员单位及有关受灾乡镇参加，对指导支持受灾地区救灾重大事项作出决定，有关情况及时向县委、县政府报告。

（2）指导开展救灾。县防灾减灾救灾委员会主任或指定县防灾减灾救灾委员会副主任，率领县防灾减灾救灾委员会有关部门赴灾区指导灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。县应急局主要负责同志根据灾情发展和县委、县政府领导同志指示批示，率有关部门或派出分管负责同志带队的先期工作组赴灾区指导开展灾害救助工作。

（3）汇总统计灾情。县防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，按照有关规定统一发布灾情，及时发布受灾地区需求。县防灾减灾救灾委员会有关成员单位做好灾情、受灾地区需求、救灾工作动态等信息共享，每日向县防灾减灾救灾委员会办公室报告有关情况。必要时，县防灾减灾救灾委员会组织专家开展灾情发展趋势及受灾地区需求评估。

（4）下拨救灾款物。根据乡镇申请和有关部门对灾情的核定情况，经县政府批准，县财政局、县应急局及时下拨自然灾害生活补助资金。县应急局向灾区紧急调拨生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。县交通运输、铁路、海事等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作，充分发挥物流保通保畅工作机制作用，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（5）投入救灾力量。县防灾减灾救灾委员会迅速协调、调派综合性消防救援队伍、其他救援队伍投入救灾工作，积极帮助受灾地区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。县财政局督促县属企业积极参与抢险救援、基础设施抢修恢复等工作，全力支援救灾工作。县委社会工作部统筹指导有关部门和单位，协调组织志愿服务力量参与灾害救助工作。县公安局加强灾区社会治安和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移。县人武部、武警齐齐哈尔支队执勤二大队等有关单位根据县政府和县有关部门请求，协调组织解放军、武警部队、民兵参与救灾，协助县政府运送、发放救灾物资。

（6）安置受灾群众。县应急局会同有关部门指导受灾地区统筹安置受灾群众，加强集中安置点管理服务，保障受灾群众基本生活。县卫健局、县疾控中心及时组织医疗卫生队伍赴受灾地区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。

（7）恢复受灾地区秩序。县发改局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局、县粮食和物资储备局等有关部门做好保障市场供应工作，防止价格大幅波动。县工信科技局组织基础电信运营企业做好应急通信保障工作。县工信科技局组织协调救灾物资装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。县财政局指导做好受灾地区保险理赔和金融支持服务。

（8）抢修基础设施。县住房和城乡建设局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。县水务局指导受灾地区水利水电工程设施修复、蓄滞洪区运用及补偿、水利行业供水和村镇应急供水工作。国网泰来县供电分公司负责组织抢修因灾损毁的各类电力设施，保障救灾用电；

（9）提供技术支撑。县工信科技局提供科技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救灾的科技成果支持救灾工作。县自然资源局协调准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。生态环境局参与组织因灾害导致的次生突发重大环境事件应急处置工作。

（10）合力捐赠救助。县应急局会同县民政局组织开展全县性救灾捐赠活动，指导具有救灾宗旨的社会组织加强捐赠款物管理、分配和使用。县红十字会协助做好救灾捐赠的涉外工作。县红十字会依法开展相关救援、救灾工作，开展救灾募捐等活动。县应急局、县民政局加强受灾人员救助政策和社会救助政策的有效衔接，协同联动，形成救助合力，确保受灾群众基本生活得到妥善保障。

（11）加强新闻宣传。县委宣传部统筹负责新闻宣传和舆论引导工作，指导有关部门和乡镇建立新闻发布与媒体采访服务管理机制，及时组织新闻发布会，协调指导各级媒体做好新闻宣传。县委宣传部、融媒体中心等按职责组织做好新闻报道和舆论引导工作。

（12）开展损失评估。灾情稳定后，根据县委、县政府关于灾害评估的有关部署，县应急局会同相关部门、受灾乡镇政府组织开展灾害损失评估工作。县应急局按有关规定统一发布灾害损失情况。

（13）报告工作情况。县防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。县防灾减灾救灾委员会办公室及时汇总各部门开展灾害救助等工作情况并及时向县委、县政府报告。

5.2 二级响应

5.2.1 启动条件

（一）全县范围内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动二级响应：

（1）死亡5人以上10人以下；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上1万人以下；

（3）倒塌或严重损坏房屋500间以上1千间以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口的12%以上或3.6万人以上。

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受巨大损失、短期内失去收入来源、社会广泛关注；

（6）符合其他自然灾害专项预案二级响应启动条件的情形。

5.2.2 启动程序

灾害发生后，县防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向县防灾减灾救灾委员会提出启动二级响应建议，经县防灾减灾救灾委员会副主任报县防灾减灾救灾委员会主任决定。县防灾减灾救灾委员会办公室按程序以县防灾减灾救灾委员会名义下发启动响应的通知，同时向县委、县政府和市防灾减灾救灾委员会、市应急局报告。

5.2.3 响应措施

防灾减灾救灾委员会主任组织协调县级层面灾害救助工作，指导支持受灾乡镇灾害救助工作。县防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施：

（1）开展灾情研判。县防灾减灾救灾委员会主任或委托副主任主持召开灾情和救灾工作会商会议，研判灾情和救灾形势，研究部署灾害救助工作，县防灾减灾救灾委员会成员单位及有关受灾乡镇参加，对指导支持受灾地区救灾重大事项作出决定，有关情况及时向县委、县政府报告。

（2）指导开展救灾。县防灾减灾救灾委员会主任或指定县防灾减灾救灾委员会副主任，率领县防灾减灾救灾委员会有关部门赴灾区指导灾害救助工作，核查灾情，慰问受灾群众。县应急局主要负责同志根据灾情发展和县委、县政府领导同志指示批示，率有关部门或派出分管负责同志带队的先期工作组赴灾区指导开展灾害救助工作。

（3）开展灾情评估。县防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布受灾地区需求。县防灾减灾救灾委员会有关成员单位做好灾情、受灾地区需求、救灾工作动态等信息共享，每日向县防灾减灾救灾委员会办公室报告有关情况。必要时，县防灾减灾救灾委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势及受灾地区需求评估。

（4）下拨救助款物。根据乡镇申请和有关部门对灾情的核定情况，经县政府批准，县财政局、县应急局及时下拨自然灾害生活补助资金。县应急局向灾区紧急调拨生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。县交通运输、铁路、海事等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作，充分发挥物流保通保畅工作机制作用，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（5）投入救助力量。县防灾减灾救灾委员会迅速协调、调派综合性消防救援队伍、其他救援队伍投入救灾工作，积极帮助受灾地区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。县委社会工作部统筹指导有关部门和单位，协调组织志愿者服务力量参与灾害救助工作。县公安局加强灾区社会治安和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移。县人武部、武警齐齐哈尔支队执勤二大队等有关单位根据乡镇政府和县有关部门请求，协调组织解放军、武警部队、民兵参与救灾，协助县政府运送、发放救灾物资。

（6）开展救助服务。县卫健局根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。县自然资源局协调准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。县财政局督促县属企业积极参与抢险救援、基础设施抢修恢复等工作。县财政局指导做好受灾地区保险理赔和金融支持服务。

（7）合力捐赠救助。县应急局会同县民政局指导受灾乡镇开展救灾捐赠活动。县红十字会依法开展相关救援、救灾工作，开展救灾募捐等活动。县应急局、县民政局加强受灾人员救助政策和社会救助政策的有效衔接，协同联动，形成救助合力，确保受灾群众基本生活得到妥善保障。

（8）加强新闻宣传。县委宣传部统筹负责新闻宣传和舆论引导工作，指导有关部门和乡镇视情及时组织新闻发布会，协调指导各级媒体做好新闻宣传。县委宣传部、融媒体中心等按职责组织做好新闻报道和舆论引导工作。

（9）开展灾情评估。灾情稳定后，根据县委、县政府关于灾害评估的有关部署，县应急局会同相关部门、受灾乡镇政府组织开展灾害损失评估工作。及时将评估结果报送县防灾减灾救灾委员会。县防灾减灾救灾委员会办公室组织核定并按有关规定统一发布灾害损失情况。

（10）报告工作情况。县防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。县防灾减灾救灾委员会办公室及时汇总各部门开展灾害救助等工作情况并上报。

5.3 三级响应

5.3.1 启动条件

全县范围内发生较大自然灾害，一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动三级响应：

（1）死亡3人以上5人以下；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助3000人以上5000人以下；

（3）倒塌或严重损坏房屋100间以上500间以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口的10%以上或1万人以上。

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收入来源、社会关注度较高；

（6）符合其他自然灾害专项预案三级响应启动条件的情形。

5.3.2 启动程序

灾害发生后，县防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件，向县防灾减灾救灾委员会提出启动三级响应的建议，县防灾减灾救灾委员会副主任决定启动三级响应，并向县防灾减灾救灾委员会主任报告。县防灾减灾救灾委员会办公室下发启动响应的通知，同时报县委、县政府以及市防灾减灾救灾委员会办公室、市应急局减灾科。

5.3.3 响应措施

县防灾减灾救灾委员会副主任组织协调县级层面灾害救助工作，指导支持受灾乡镇灾害救助工作。县防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施：

（1）县防灾减灾救灾委员会副主任主持召开会商，县防灾减灾救灾委员会成员单位及有关受灾乡镇参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持政策和措施，重要情况及时向县委、县政府报告。

（2）县应急局负责同志根据灾情发展和县委、县政府领导同志指示批示，率有关部门或派出分管负责同志带队的先期工作组，赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导灾害救助工作。

（3）县防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）根据乡镇申请和有关部门对灾情的核定情况，经县政府批准，县财政局、县应急局及时下拨自然灾害生活补助资金。县应急局紧急调拨生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。县交通运输、铁路、海事等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作，充分发挥物流保通保畅工作机制作用，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（5）县防灾减灾救灾委员会迅速协调、调派综合性消防救援队伍、其他救援队伍投入救灾工作，积极帮助受灾地区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。县公安局加强灾区社会治安和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移。县人武部、武警齐齐哈尔支队执勤二大队等有关单位根据县政府和县有关部门请求，协调组织解放军、武警部队、民兵参与救灾，协助县政府运送、发放救灾物资。

（6）县卫健局指导受灾乡镇做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。县财政局指导做好受灾地区保险理赔和金融支持服务。

（7）县委社会工作部统筹指导有关部门和单位，协调组织志愿服务力量参与灾害救助工作。县红十字会依法开展相关救灾工作。受灾乡镇根据需要规范有序组织开展救灾捐赠活动。县应急局、县民政局加强受灾人员救助政策和社会救助政策的有效衔接，协同联动，形成救助合力，确保受灾群众基本生活得到妥善保障。

（8）灾情稳定后，县应急局指导受灾乡镇评估、核定灾害损失情况。

（9）县防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.4 四级响应

5.4.1 启动条件

全县范围内发生一般自然灾害，一次灾害过程出现或会商研判可能出现下列情况之一的，可启动四级响应：

（1）死亡1人以上3人以下；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助2000人以上3000人以下；

（3）倒塌或严重损坏房屋50间以上100间以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口的8%以上或5000人以上。

（5）灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去收入来源、引起社会关注；

（6）符合其他自然灾害专项预案四级响应启动条件的情形。

5.4.2 启动程序

灾害发生后，县防灾减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定灾情达到启动条件，县防灾减灾救灾委员会副主任决定启动四级响应，并向县防灾减灾救灾委员会主任报告。县防灾减灾救灾委员会办公室下发启动响应的通知，同时报县委、县政府以及市防灾减灾救灾委员会办公室、市应急局减灾科。

5.4.3 响应措施

县防灾减灾救灾委员会副主任组织协调县级层面灾害救助工作，指导支持受灾乡镇灾害救助工作。县防灾减灾救灾委员会及其成员单位采取以下措施：

（1）县防灾减灾救灾委员会副主任主持召开会商，县防灾减灾救灾委员会成员单位及有关受灾乡镇参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持政策和措施，重要情况及时向县委、县政府报告。

（2）县应急局负责同志根据灾情发展和县委、县政府领导同志指示批示，率有关部门或派出分管负责同志带队的先期工作组，赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导灾害救助工作。

（3）县防灾减灾救灾委员会办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）根据乡镇申请和有关部门对灾情的核定情况，经县政府批准，县财政局、县应急局及时下拨自然灾害生活补助资金。县应急局紧急调拨生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。县交通运输、铁路、海事等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输与重要通道快速修复等工作，充分发挥物流保通保畅工作机制作用，保障各类救灾物资运输畅通和人员及时转运。

（5）县防灾减灾救灾委员会迅速协调、调派综合性消防救援队伍、其他救援队伍投入救灾工作，积极帮助受灾地区转移受灾群众、运送发放救灾物资等。县公安局加强灾区社会治安和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移。县人武部、武警齐齐哈尔支队执勤二大队等有关单位根据县政府和县有关部门请求，协调组织解放军、武警部队、民兵参与救灾，协助县政府运送、发放救灾物资。

（6）县卫生健康委指导受灾乡镇做好医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。

（7）县防灾减灾救灾委员会其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.5 启动条件调整

对灾害发生在地广人稀的贫困地区和敏感地区、敏感时间及救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况，或灾害对受灾乡镇经济社会造成重大影响时，启动县级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

5.6 响应联动

对已启动县防汛抗旱防台风、地震、地质灾害、森林草原火灾应急响应的，县防灾减灾救灾委员会办公室要强化灾情态势会商，必要时按照本预案规定启动县自然灾害救助应急响应。

5.7 响应终止

救灾应急工作结束后，经研判，县防灾减灾救灾委员会办公室提出建议，按启动响应的相应权限终止响应。

6 灾后救助

6.1 过渡期生活救助

（1）灾害救助应急工作结束后，乡镇政府及时组织将因灾房屋倒塌或严重损坏需恢复重建无房可住人员、因次生灾害威胁在外安置无法返家人员、因灾损失严重缺少生活来源人员等纳入过渡期生活救助范围。

（2）对启动县自然灾害救助应急响应的灾害，县防灾减灾救灾委员会办公室、县应急局要指导受灾地区乡镇政府统计摸排受灾群众过渡期生活救助需求情况，明确需救助人员规模，及时建立台账，并统计生活救助物资等需求。

（3）县财政局、县应急局按规定及时拨付过渡期生活救助资金。县应急局指导灾区乡镇政府做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作，督促做好受灾群众过渡期基本生活保障工作。

（4）县防灾减灾救灾委员会办公室、县应急局、县财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实情况，定期通报灾区救助工作开展情况，过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。

6.2 倒损住房恢复重建

（1）因灾倒损住房恢复重建由县级人民政府负责组织实施，提供资金支持，制定完善因灾倒损住房恢复重建补助资金管理有关标准规范，确保补助资金规范有序发放到受灾群众手中。

（2）恢复重建资金等通过政府救助、社会互助、自行筹措、政策优惠等多种途径解决，并鼓励通过邻里帮工帮料、以工代赈等方式实施恢复重建。积极发挥商业保险经济补偿作用，发展城乡居民住宅地震巨灾保险、农村住房保险、灾害民生保险等相关保险，完善市场化筹集恢复重建资金机制，帮助解决受灾群众基本住房问题。

（3）恢复重建规划和房屋设计要尊重群众意愿，加强自然灾害综合风险普查成果转化运用，因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、洪涝灾害高风险区、地质灾害隐患点等，避让地质灾害极高和高风险区。无法避让地质灾害极高和高风险区的，必须采取工程防治措施，提高抗灾设防能力，确保安全。

（4）对启动县自然灾害救助应急响应的灾害，县应急局根据乡镇和有关部门对倒损住房核定情况，视情况组织评估组，参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾倒损住房情况进行综合评估，明确需恢复重建救助对象规模。

（5）县应急局收到受灾乡镇倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后，及时上报县政府以及市防灾减灾救灾委员会办公室、市应急局减灾科。

（6）倒损住房恢复重建工作结束后，县应急局应当采取实地调查、抽样调查等方式，对本地因灾倒损住房恢复重建补助资金管理使用工作开展绩效评价，并将评价结果报市应急局。

（7）住房和城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术服务和指导，强化质量安全管理。自然资源部门负责做好灾后重建项目地质灾害危险性评估审查，根据评估结论指导乡镇做好必要的综合治理；做好国土空间规划、计划安排和土地整治，同时做好建房选址，加快用地、规划审批，简化审批手续。其他有关部门按照各自职责，制定优惠政策，支持做好住房恢复重建工作。

（8）由县委、县政府统一组织开展的恢复重建，按有关规定执行。

6.3 冬春救助

（1）乡镇人民政府负责解决受灾群众在灾害发生后的当年冬季、次年春季遇到的基本生活困难。县防灾减灾救灾委员会办公室、县应急局、县财政局根据上级有关部门和县委、县政府有关部署加强统筹指导，县应急局、县财政局抓好落实。

（2）县级应急局应在每年10月中旬前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核实救助人员，编制工作台账，制定救助工作方案，经县委、县政府批准后组织实施，并报市应急局备案。

（3）县政府根据应急管理、财政部门的资金申请，结合灾情评估情况，及时下拨自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决冬春受灾群众基本生活困难。

（4）县应急局会同有关部门通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被等问题。县发改、财政等部门组织落实好以工代赈、灾歉减免政策，县粮食和物资储备部门确保粮食供应。

7 保障措施

7.1 资金保障

县级财政、应急管理等部门根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》等规定，按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以地方为主的原则，安排县级救灾资金，督促乡镇政府加大救灾资金投入力度。

（1）县委、县政府将灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救灾资金和灾害救助工作经费纳入财政预算。

（2）县级财政每年综合考虑有关部门灾情预测和此前年度实际支出等因素，合理安排县级自然灾害生活补助资金，专门用于帮助解决遭受重大、较大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。

（3）县级人民政府根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

（4）县应急局等资金主管部门会同县财政局按有关规定开展资金预算绩效管理工作。

7.2 物资保障

（1）县政府、自然灾害多发易发、交通不便或灾害事故风险等级高地区的乡镇人民政府，应当根据灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照布局合理、规模适度的原则，设立救灾物资储备库（点）。优化救灾物资储备库布局，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。救灾物资储备库（点）建设应当统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。

（2）制定救灾物资保障规划，合理确定储备品种和规模。县级人民政府应参照市级应急物资品种要求，结合本地区灾害事故特点，储备能够满足本行政区域启动二级响应需求的救灾物资，并留有安全冗余。建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害需求，及时补充更新。按照实物储备和能力储备相结合的原则，落实多元储备，建立救灾物资生产厂家参考名录，健全应急采购和供货机制，提升救灾物资保障的社会协同能力。

（3）建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度，优化仓储运输衔接，提升救灾物资前沿投送能力。充分发挥各级物流保通保畅工作机制作用，加强与市场化程度高、集散能力强的物流企业协调合作，提高救灾物资装卸、流转效率。

（4）加强救灾物资规范化、标准化管理。建立健全救灾物资管理数据库，加强救灾物资信息化管理。建立健全救灾物资应急征用补偿机制。

7.3 通信和信息保障

（1）县工信科技局健全县应急通信保障体系，增强通信网络容灾抗毁韧性，加强基层应急通信装备预置，提升受灾地区应急通信抢通、保通、畅通能力。

（2）加强国家自然灾害灾情管理系统应用，确保上级部门和县委、县政府，以及乡镇级党委和政府、军队有关指挥机构及时准确掌握重大灾情。

（3）充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台，健全灾情共享机制，强化数据及时共享，加强灾害救助工作信息化建设。

7.4 装备和设施保障

（1）县防灾减灾救灾委员会有关成员单位应当协调为基层配备灾害救助必需的设备和装备。县委、县政府要配置完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，为防灾重点区域和高风险乡镇、村组配备必要装备，提升基层自救互救能力。

（2）县委、县政府应当根据发展规划、国土空间总体规划等，结合居民人口数量和分布等情况，统筹推进应急避难场所规划、建设和管理工作，明确相关技术标准，统筹利用学校、公园绿地、广场、文体场馆等公共设施和场地空间建设综合性应急避难场所，科学合理确定应急避难场所数量规模、等级类别、服务半径、设施设备物资配置指标等，并设置明显标志。灾害多发易发地区可规划建设专用应急避难场所。

（3）灾情发生后，县委、县政府要视情及时启用开放各类应急避难场所，科学设置受灾群众安置点，避开山洪、地质灾害隐患点及其他危险区域，避免次生灾害。同时，要加强安置点消防安全、卫生医疗、防疫消杀、食品安全、治安等保障，确保安置点安全有序。

7.5 人力资源保障

（1）加强自然灾害各类救灾队伍建设、灾害管理人员队伍建设，提高灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会组织、社会工作者和志愿者队伍，鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

（2）县防灾减灾救灾委员会组织应急管理、自然资源、住房和城乡建设、生态环境、交通运输、水务、农业农村、商务、卫生健康、林业和草原、地震、消防救援、气象、海事、电力、红十字会等方面专家，重点开展灾情会商、赴受灾地区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

（3）县防灾减灾救灾委员会落实灾害信息员培训制度，建立健全覆盖县、乡镇（街道）、村（社区）的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。

7.6 社会动员保障

（1）建立健全灾害救助协同联动机制，引导社会力量有序参与。

（2）完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

（3）县防灾减灾救灾委员会完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。完善接收境外救灾捐赠管理机制。

（4）推动灾害应急救援救助平台应用，引导社会力量和公众通过平台开展相关活动，不断提升平台能力。

（5）科学组织、有效引导，充分发挥乡镇党委和政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织、社会工作者和志愿者在灾害救助中的作用。

7.7 科技保障

（1）借助国家建立健全应急减灾卫星、气象卫星、资源卫星、航空遥感等对地监测系统平台，充分发展我县地面应用系统和无人机监测，依托省、市基于遥感、地理信息系统、模拟仿真、计算机网络等技术的“天地空”一体化的灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统。开展地方空间技术减灾应用示范和培训工作。

（2）组织应急管理、自然资源、住房和城乡建设、生态环境、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、林业和草原、地震、消防救援、气象、海事等方面专家及时落实国家相关技术和管理标准，开展自然灾害综合风险普查和常态化更新，完善全县自然灾害风险和防治区划图。

（3）支持和鼓励企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究，加强对先进应急装备的跟踪研究，加大技术装备开发、推广应用力度，建立合作机制，鼓励防灾减灾救灾政策理论研究。

（4）开展县级应急广播相关技术、标准研究，建立健全全县应急广播体系，实现灾情预警预报和减灾救灾信息全面立体覆盖。加快全县突发事件预警信息发布系统建设，及时向公众发布自然灾害预警，综合运用各类手段确保直达基层一线。

7.8 宣传和培训

进一步加强突发事件应急科普宣教工作，组织开展全县性防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险常识，组织好“全国防灾减灾日”“国际减灾日”“世界急救日”“世界气象日”“全国科普日”“全国科技活动周”“全国消防日”和“国际民防日”等活动，加强防灾减灾救灾科普宣传，增强公民防灾减灾救灾意识和能力，筑牢防灾减灾救灾人民防线。鼓励和引导基层创建综合减灾示范社区，建立健全组织体系，防范化解风险隐患，常态化开展宣传演练，完善减灾基础设施，提高抵御自然灾害的能力。

组织开展对乡镇政府分管负责人、灾害管理人员和专业救援队伍、社会工作者和志愿者的培训。

8 附则

8.1 名词解释

本预案所称自然灾害主要包括洪涝、干旱等水旱灾害，台风、风雹、低温冷冻、高温、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。

8.2 责任与奖惩

各乡镇、各部门要切实压实责任，严格落实任务要求，对在灾害救助过程中表现突出、作出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表彰奖励；对玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.3 预案管理

1. 本预案由县应急局负责起草，报县政府批准后实施。预案实施过程中，县应急局应当结合重大自然灾害应对处置情况，适时召集有关部门和专家开展复盘、评估，并根据灾害救助工作需要及时修订完善。有下列情形之一的，应当及时提出修订意见：

（1）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生重大变化的；

（2）县防灾减灾救灾委员会及其职责发生重大调整的；

（3）面临风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）预案中其他重要信息发生变化的；

（6）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整的；

（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

2. 有关部门和单位可根据实际制定落实本预案任务的工作手册、行动方案等，确保责任落实到位。

3. 乡镇党委、政府应当根据本预案修订本级自然灾害救助应急预案，确保与县级专项应急预案的有效衔接，预案报县应急局备案。县应急局强化应急预案管理，建立健全制度，定期开展演练评估。

4. 县防灾减灾救灾委员会办公室协调县防灾减灾救灾委员会成员单位制定本预案宣传培训和演练计划，并定期组织演练。

8.4 预案实施时间

本预案自公布之日起实施，有效期为5年。

 

 

 

 

 

泰来县森林草原火灾应急预案

 

目  录

 

1 总则

1.1 指导思想

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 灾害分级

2 主要任务

2.1 组织灭火行动

2.2 解救疏散人员

2.3 保护重要目标

2.4 转移重要物资

2.5 维护社会稳定

3 组织指挥体系

3.1 森林草原防灭火指挥机构

3.2 指挥单位任务分工

3.3 扑火指挥

3.4 专家组

4 处置力量

4.1 力量编成

4.2 机动增援力量

4.3 力量调动

5 预警、监测和信息报告

5.1 预警

5.1.1 预警分级

5.1.2 预警发布

5.1.3 预警响应

5.2 森林草原火情监测

5.3 信息报告

6 应急响应

6.1 分级响应

6.2 响应措施

6.2.1 扑救火灾

6.2.2 转移安置人员

6.2.3 救治伤员

6.2.4 保护重要目标

6.2.5 维护社会治安

6.2.6 发布信息

6.2.7 火场清理

6.2.8 应急结束

6.2.9 善后处置

6.3 县级层面应对工作

6.3.1 Ⅳ级响应

6.3.2 Ⅲ级响应

6.3.3 Ⅱ级响应

6.3.4 Ⅰ级响应

6.3.5 启动条件调整

6.3.6 响应终止

7 扑火指挥与扑救措施

7.1 组织指挥原则

7.2 扑火原则

7.3 保障原则

7.4 高危火险区扑火作战方案

7.5 高保护价值林草资源与重要设施目标保护方案

7.6 人工增雨方案

8 综合保障

8.1 扑火前线指挥保障

8.2 火场应急通信保障

8.3 输送保障

8.4 储备物资保障

8.5 资金保障

8.6 技术保障

8.7 装备调配

9 后期处置

9.1 火灾评估

9.2 灾民安置及灾后重建

9.3 火因火案查处

9.4 约谈整改

9.5 责任追究

9.6 工作总结

9.7 表彰奖励

10 附则

10.1 培训演练

10.2 预案管理与更新

10.3 高危火险区

10.4 高保护价值森林

10.5 重要设施目标

10.6 以上、以下、以内、以外的含义

10.7 预案生效时间

 

 

 

 

 

 

1 总则

1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，按照国家、省、市及县各级党委、政府决策部署，坚持人民至上、生命至上原则，建立健全应对重特大森林草原火灾预警响应和运行机制，规范处置行为，提高处置能力，迅速、有序、高效地实施处置行动，科学决策，准备充分，快速反应，依法有力有序处置森林草原火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护林草资源，维护生态安全。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》《黑龙江省森林防火条例》《黑龙江省森林草原火灾应急预案》《齐齐哈尔市森林草原火灾应急预案》等，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于泰来县域内发生的森林草原火灾应对工作。

1.4 工作原则

（1）在处置森林草原火灾时，要坚持以人为本，把保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产、公共设施和林草资源的安全，把森林草原火灾损失降到最低限度。

（2）森林草原火灾应对工作坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则。实行地方政府行政首长负责制，各有关部门、乡镇人民政府应当根据本预案制定扑救森林草原火灾实施方案、森林草原火灾应急处置办法和紧急避险疏散预案，落实预防森林草原火灾的各项措施。根据森林草原火灾应对工作需要，及时启动应急响应、组织应急救援，适时请求市政府给予必要的协调和支持。

1.5 灾害分级

按照受害森林草原面积、伤亡人数和直接经济损失等，森林草原火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级，分级标准按照相关法律法规执行。

2 主要任务

2.1 组织灭火行动

科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。

2.2 解救疏散人员

组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。

2.3 保护重要目标

保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。

2.4 转移重要物资

组织抢救、运送、转移重要物资。

2.5 维护社会稳定

加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。

3 组织指挥体系

3.1 森林草原防灭火指挥机构

县政府成立泰来县人民政府森林草原防灭火指挥部，负责组织、协调、监督、指导全县森林草原火灾扑救，指导和监督森林草原火灾的调查、评估工作。县森林草原防灭火指挥部总指挥由县政府县长担任，常务副总指挥由主管应急的副县长担任，副总指挥由县人民武装部部长、县公安局局长、县应急局局长、县林草局局长担任。指挥部办公室设在县应急局，承担指挥部的日常工作。必要时，县林草局可以按程序提请以县森林草原防灭火指挥部名义部署相关防灭火工作。

预案启动后，县森林草原防灭火指挥部承担应急处置较大森林草原火灾的各项组织指挥工作。各相关保障部门应快速响应，按职责分工，配合县森林草原防灭火指挥部做好各阶段扑火救灾工作。

3.2 指挥单位任务分工

县应急局：在县委、县政府和县森防指领导下组织重大森林草原火灾应急处置工作；按照分级负责原则，指导森林草原火灾处置工作，统筹全县应急救援力量建设，组织、协调、指导相关部门开展森林草原防灭火工作；组织编制全县森林草原火灾处置预案和综合防灾减灾规划；负责森林和草原火情监测预警工作，发布森林和草原火险、火灾信息；牵头负责森林草原火灾边境联防相关工作；协调指导林区、牧区受灾群众的生活救助工作；承担县森防指办公室日常工作。协调调动综合性消防救援队伍、武警部队等参加有关森林草原火灾应急处置工作。

县林草局：履行森林草原防灭火工作行业管理责任。组织、指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设、火情早期处理等工作；协调调动系统内半专业森林草原扑火队伍参加森林草原火灾应急处置工作；组织指导国有林场林区和草原专业队伍建设、开展宣传教育、预警监测、督促检查等防火工作；必要时，可提请县应急局，以县应急指挥机构名义，部署相关防治工作。

县公安局：负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破等工作，协同有关部门开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚、指导森林草原火灾刑事案件侦破等工作。

武警齐齐哈尔支队执勤二大队：组织指挥县内武装警察部队投入扑火救灾。

县森林草原防灭火指挥部办公室：发挥牵头抓总作用，强化部门联动，做到高效协同，增强工作合力。县森林草原防灭火指挥部其他成员单位承担的具体防灭火任务按“三定”职责规定执行。

3.3 扑火指挥

（1）森林草原火灾扑救工作由当地森林草原防灭火指挥机构负责指挥。同时发生1起以上或者同一火场跨两个行政区域的森林草原火灾，由市一级森林草原防灭火指挥机构指挥。跨行政区、施业区界的森林草原火灾扑救工作，由相关县级以上森林草原防灭火指挥机构分别指挥，必要时根据联防机制由区域联防指挥部统一协调指挥。

（2）各级森林草原防灭火指挥机构视情根据需要，在森林草原火灾现场适当位置成立火场前线指挥部，规范现场指挥机制，由当地行政首长担任总指挥，并指定精通灭火指挥、实战经验丰富的领导和行业专家担任专业副总指挥，合理配置工作组；也可根据任务变化和救援力量规模，相应提高指挥等级。必要时，县森林草原防灭火指挥部总指挥率领副总指挥和相关的成员单位领导赶赴火场一线，成立扑火前线总指挥部，设立相应的火场应急工作组。参加扑火的单位和个人应服从火场前线指挥部的统一指挥。

县森林草原防灭火指挥部扑火前线总指挥：县委副书记、县长

副总指挥：县森林草原防灭火指挥部常务副总指挥和当地政府森林草原防灭火指挥部主要领导

调度指挥组组长：县森林草原防灭火指挥部副总指挥

综合保障组组长：县森林草原防灭火指挥部副总指挥

财务保障组组长：县财政局局长

（3）县消防救援队伍执行森林草原火灾扑救时，按照统一领导、分级指挥的原则，接受火灾发生地县级以上森林草原防灭火指挥机构的指挥；按照力量调动审批权限，执行跨区域支援森林草原火灾扑救任务，并接受市森林草原防灭火指挥的统一指挥。

（4）军队执行森林草原火灾扑救任务，依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定，接受前线指挥部的统一指挥。

（5）为保障跨区支援扑火工作的调度和协调顺畅，必要时，县消防救援支队、武警支队应指派联络员到县森林草原防灭火指挥部办公室24小时值班，承办协调联络工作。

3.4 专家组

各级森林草原防灭火指挥机构根据需要设立专家组，对森林草原火灾应对工作提供政策、技术咨询与预防建议、科学灭火、组织指挥、力量调动使用、灭火措施、火灾调查、评估规划等提出咨询意见。

4 处置力量

4.1 力量编成

扑救森林草原扑火力量组织与动员发生火情后，火灾的组织扑救以驻防森林消防半专业队为主要力量，以驻军、武警部队、民兵、消防救援队等扑火力量为补充，必要时可动员当地具有扑火常识且经过专业训练的林区职工、机关干部和群众等力量参加扑救工作。

4.2 机动增援力量

按照“就近调兵、快速出击、重兵投入、首战成功”的原则，将全县划分5个联防区。

跨区支援扑火力量的调动，首先调动半专业队伍，其次调动森林草原扑火预备队伍，必要时再组织武警部队和消防救援支队等参加扑救工作。

第一联防区：泰来镇、克利镇

第二联防区：宁姜乡、胜利乡

第三联防区：和平镇、塔子城镇

第四联防区：江桥镇、平洋镇

第五联防区：大兴镇、汤池镇

根据火场态势需要增加外援扑火力量时，需向市森林草原防灭火指挥部请示，由市森林草原防灭火指挥部调动毗邻县区森防队伍参战。

4.3 力量调动

扑救森林草原火灾时，优先调动林场专业队、消防救援支队、扑火预备队等机动增援力量。必要时再动员当地具有扑火常识且经过专业训练的林区职工、机关干部、群众和武警部队、民兵等力量，协助清理火场、看守火场和后勤保障工作。

需调动跨县（区）域专业、半专业防扑火队伍增援扑火时，请市森林防灭火指挥部统筹协调，调入战区前线指挥部负责对接及相关保障。需跨县（区）调动国家综合性消防救援队伍增援扑火时，由县政府向市政府或者市应急管理部门提出申请，按有关规定和权限逐级报批。

5 预警、监测和信息报告

5.1 预警

5.1.1 预警分级

根据森林草原火险指标、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林草原火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，具体分级标准按照有关规定执行。

5.1.2 预警发布

由县应急管理部门组织，林草、公安和气象部门加强会商，联合制作森林草原火险预警信息，并通过预警信息发布平台或广播、电视、网络、微信公众号以及应急广播等方式向涉险区域相关部门和社会公众发布。县森林草原防灭火指挥部办公室适时向指挥部成员单位及各乡镇发送预警信息，提出工作要求。

5.1.3 预警响应

当发布蓝色、黄色预警信息后，县人民政府及其有关部门密切关注天气情况和森林草原火险预警变化，加强森林草原防火巡护、卫星林火监测和瞭望监测，做好预警信息发布和森林草原防火宣传工作，加强火源管理，落实防火装备、物资等各项扑火准备，各类森林草原消防队伍进入待命状态。

当发布橙色、红色预警信息后，县人民政府及其有关部门在黄色预警响应措施的基础上，进一步加强野外火源管理，开展森林草原防火检查，加大预警信息播报频次，做好物资调拨准备，半专业扑灭火队伍、消防救援大队视情对力量部署进行调整，靠前驻防。群众扑火队伍进入待命状态。

县森林草原防灭火指挥机构视情对预警地区森林草原防灭火工作进行督促和指导。

5.2 森林草原火情监测

利用卫星监测系统、瞭望塔瞭望、地面人员巡查等监测手段形成立体式监测网，对森林草原火灾进行全天候、不间断动态监测。

5.3 信息报告

1. 各级森林草原防灭火指挥机构按照“有火必报”原则，及时、准确、逐级、规范报告森林草原火灾信息。及时通报受到威胁地区的有关单位和相邻行政区域森林草原防灭火指挥机构。

2. 以下森林草原火灾信息由县森林草原防灭火指挥部办公室向市森林草原防灭火指挥部办公室、县委、县政府值班室和县森林草原防灭火指挥部总指挥及有关副总指挥报告。

（1）较大、重大森林草原火灾；

（2）造成1人以上死亡或者1人以上重伤的森林草原火灾；

（3）威胁居民区或者重要设施的森林草原火灾；

（4）24小时尚未扑灭明火的森林草原火灾；

（5）重要节日及敏感时期发生的森林草原火灾；

（6）经研判需要报告的其他重要森林草原火灾。

6 应急响应

6.1 分级响应

根据森林草原火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后，基层森林草原防灭火指挥机构第一时间采取措施，做到打早、打小、打了。初判发生一般森林草原火灾，由县级森林草原防灭火指挥机构负责指挥；高危火险区发生危险性较大森林草原火灾或初判发生较大森林草原火灾，由市级森林草原防灭火指挥机构负责指挥；必要时，可对指挥层级进行调整。

6.2 响应措施

火灾发生后，要先研判气象、地形、环境等情况是否威胁人员密集居住地和重要危险设施，根据响应级别，启动对应响应措施，科学组织施救。

6.2.1 扑救火灾

当地政府应立即就近组织林场半专业队赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时，组织协调当地武警部队、民兵预备役部队、消防救援队等救援力量，调配大型装备参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下，明确分工，落实扑救责任。现场指挥员、扑火安全官要认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时，时刻注意观察天气和火势的变化，坚持以人为本，确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑火工作。

扑救森林草原火灾的具体措施和规范化要求，按照本预案的“扑火指挥与扑救措施”条款和《黑龙江省扑救森林火灾前线指挥部工作规范》执行。

6.2.2 转移安置人员

各乡镇（场）在林缘重要设施周边的村屯、居民点周围开设防火隔离带，严防山火家火连烧的惨痛事故发生。乡镇、村屯启动紧急避险疏散预案，落实责任人，明确安全撤离路线。当林缘村屯、居民点受到森林火灾威胁时，要及时采取有效阻火措施，有组织、有秩序地疏散居民，确保群众生命安全。妥善做好转移、安置群众工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。

6.2.3 救治伤员

迅速将受伤人员送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情况派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医疗点，实施现场救治。

6.2.4 保护重要目标

当林区和靠近林缘的军事设施、危险化学品生产储存设施设备、电力输送线路、铁路线路等重要设施目标和公共卫生、社会安全等重大危险源、高保护价值森林受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，通过开挖防火隔离带等手段，全力消除威胁，组织抢救、运送、转移重要物资，确保目标安全。

6.2.5 维护社会治安

加强受火灾影响区域的社会治安、道路交通等管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言、阻塞交通等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。

6.2.6 发布信息

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博、公众号等多种方式和途径，及时、准确、客观、全面向社会发布森林草原火灾和应对工作信息，回应社会关切。加强舆论引导和自媒体管理，防止传播谣言和不实信息，发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

6.2.7 火场清理

森林草原火灾扑灭后，继续组织扑火人员做好余火清理工作，划分责任区域，并留足够人员看守火场。经检查验收，达到无火、无烟、无气后，扑火人员方可撤离。原则上，参与扑救的国家综合性消防救援力量、跨区增援的地方专业防扑火力量不担负后续清理和看守火场任务。

6.2.8 应急结束

在森林草原火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由启动应急响应的机构宣布应急响应结束，并函告有关方面。

6.2.9 善后处置

做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林草原火灾负伤、致残或者死亡的人员，当地政府或者有关部门按照国家有关规定给予医疗、抚恤、褒扬。

6.3 县级层面应对工作

森林草原火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，依据市层面的应对工作动态，结合本县实际，设定县级层面的Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。

6.3.1 Ⅳ级响应

1. 启动条件

（1）过火面积超过2公顷的森林火灾或者过火面积超过5公顷的草原火灾。

（2）舆情高度关注，县委、县政府要求核查的森林草原火灾。

（3）同时发生2起以上危险性较大的森林草原火灾。

符合上述条件之一时，经县森林草原防灭火指挥部办公室分析评估，认定灾情达到启动标准，由县森林草原防灭火指挥部办公室主任决定启动Ⅳ级响应。

2. 应对措施

（1）县森林草原防灭火指挥部办公室进入应急状态，将火灾信息上报市森林草原防灭火指挥部，加强火情监测，及时连线调度火灾信息；

（2）加强对火灾扑救工作的指导，根据需要预告相邻县森林草原防灭火指挥部、国家综合性消防救援队伍做好增援准备；

（3）视情发布森林或者草原火险预警信息；

（4）根据火场周边环境，提出保护重要目标物及重大危险源安全的建议。

（5）协调指导有关媒体做好报道。

6.3.2 Ⅲ级响应

1. 启动条件

（1）过火面积超过10公顷的森林火灾或者过火面积超过20公顷的草原火灾；

（2）造成1人以下重伤的森林草原火灾；

（3）发生在敏感时段、敏感地区的森林草原火灾，3小时尚未扑灭明火的森林草原火灾，发展态势持续蔓延扩大的森林草原火灾。

（5）燃烧超过6小时，尚未得到有效控制的森林草原火灾。

符合上述条件之一时，经县森林草原防灭火指挥部办公室分析评估，认定灾情达到启动标准，由县森林草原防灭火指挥部办公室主任决定启动Ⅲ级响应。

2. 响应措施

（1）县森林草原防灭火指挥部办公室及时调度了解火场最新情况，组织火场连线、视频会商调度和分析研判；将火灾信息上报市森林草原防灭火指挥部，派出工作组赶赴火场，协调、指导火灾扑救工作；副总指挥、成员单位到岗到位；

（2）根据扑火工作需要，请示市森林草原防灭火指挥部调动邻近县区森林防灭火专业队伍实施增援扑火；

（3）根据需要，请示市森林草原防灭火指挥部调派应急航空救援飞机、载人机降增援；

（4）气象部门提供天气预报和天气实况服务，做好人工影响天气作业准备；

（5）指导做好重要目标物和重大危险源的保护工作。

（6）视情及时组织新闻发布会，协调指导有关媒体做好报道。

6.3.3 Ⅱ级响应

1. 启动条件

（1）过火面积超过20公顷的森林火灾或者过火面积超过50公顷的草原火灾；

（2）造成1人以上3人以下重伤的森林草原火灾；

（3）发生在敏感时段、敏感地区的森林草原火灾，6小时尚未扑灭明火的森林草原火灾，发展态势持续蔓延扩大的森林草原火灾。

（4）高危火险区发生的森林草原火灾；

（5）外县（区）发生较大以上森林草原火灾，火势持续蔓延，并烧入我县，初判在我县境内达到较大森林火灾；

（6）燃烧超过12小时，尚未得到有效控制的森林草原火灾。

符合上述条件之一时，经县森林草原防灭火指挥部办公室分析评估，认定灾情达到启动标准并提出建议，由县森林草原防灭火指挥部副总指挥决定启动Ⅱ级响应，并将火灾信息上报市森林草原防灭火指挥部。

2. 在Ⅲ级响应的基础上，加强以下应急措施：

（1）县森林草原防灭火指挥部组织有关成员单位召开会议联合会商，分析火险形势，研究扑救措施及保障工作；会同有关部门和专家组成工作组赶赴火场，协调、指导火灾扑救工作，成立县级前线指挥部。

（2）根据需要请示市森林草原防灭火指挥部增派国家应急消防救援队伍，增派应急航空救援飞机参加扑火；

（3）协调调动调派解放军和武警部队跨区域参加火灾扑救工作；

（4）根据火场气象条件，指导、督促开展人工影响天气作业；

（5）加强重要目标物和重大危险源的保护；

（6）根据需要协调做好扑火物资调拨运输、卫生应急队伍增援等工作；

（7）县森林草原防灭火指挥部、县委宣传部视情及时组织新闻发布会，协调指导有关媒体做好报道；配合市森林草原防灭火指挥部火场工作组开展相应工作。

6.3.4 Ⅰ级响应

1. 启动条件

（1）过火面积超过30公顷的森林火灾或者过火面积超过80公顷的草原火灾；

（2）死亡1人以上的，或者重伤3人以上的森林草原火灾；

（3）发生在敏感时段、敏感地区，12小时尚未扑灭明火的森林草原火灾，发展态势持续蔓延扩大的森林草原火灾。

（4）高危火险区发生的危险性较大的森林草原火灾。

（5）燃烧超过24小时，尚未得到有效控制的森林草原火灾。

符合上述条件之一时，经县森林草原防灭火指挥部办公室分析评估，认定灾情达到启动标准并提出建议，由县森林草原防灭火指挥部总指挥决定启动Ⅰ级响应。必要时，县政府直接决定启动Ⅰ级响应。

2. 响应措施

县森林草原防灭火指挥部组织各成员单位依托县应急指挥中心全要素运行，由县森林防灭火指挥部统一指挥调度；随时将火灾信息上报市森林防灭火指挥部，总指挥带领部分成员赶赴火场靠前指挥，根据需要确定随行成员单位，下设综合协调、抢险救援、医疗救治、火灾监测、通信保障、交通保障、社会治安、宣传报道等工作组。总指挥根据需要率工作组赴一线组织指挥火灾扑救工作，采取以下措施：

（1）组织火灾发生地党委和政府开展抢险救援救灾工作；

（2）请求市森林草原防灭火指挥部增调地方半专业防扑火队伍、国家综合性消防救援队伍，解放军和武警部队等跨区域参加火灾扑救工作；增调森林消防救援队伍和应急航空救援飞机等扑火装备及物资支援火灾扑救工作；

（3）根据县级人民政府或者县级森林草原防灭火指挥机构的请求，安排生活救助物资，增派卫生应急队伍，加强伤员救治，协调实施跨区转移受威胁群众；

（4）指导协助抢修通信、电力、交通等基础设施，保障应急通信、电力及救援人员和物资交通运输畅通；

（5）进一步加强重要目标物和重大危险源的保护，防范次生灾害；

（6）进一步加强气象服务，紧抓天气条件组织实施人工影响天气作业；

（7）建立新闻发布和媒体采访服务管理机制，及时、定时组织新闻发布会，协调指导有关媒体做好报道，加强舆论引导；

（8）决定森林草原火灾扑救其他重大事项。

6.3.5 启动条件调整

根据森林草原火灾发生的地区、时间敏感程度，受害森林草原资源损失程度，经济、社会影响程度，启动森林草原火灾应急响应的标准可酌情调整。

6.3.6 响应终止

森林草原火灾扑救工作结束后，由市森林草原防灭火指挥部办公室提出建议，按启动响应的相应权限终止响应，并通知相关单位和部门以及乡镇（场）。

7 扑火指挥与扑救措施

7.1 组织指挥原则

（1）坚持属地为主的组织指挥原则，扑救森林草原火灾一般由火灾发生地政府森林草原防灭火指挥部统一组织和指挥，当地主要领导任扑火前线指挥部总指挥，其他领导任各分前线指挥部的指挥，参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。根据火场情况划分战区后，各分指挥部按照前线指挥部的统一部署，可以全权负责本联防区的组织指挥。森林半专业队伍在执行灭火任务时，要有一名领导参加火灾发生地各级扑火前线指挥部，具体负责队伍的组织指挥工作。

（2）县级政府设立扑火前线总指挥部后，扑火力量和后勤保障物资的调动和调拨，应必须由县政府扑火前线总指挥部给有关应急支持保障部门正式下达命令，由县森林草原防灭火指挥部办公室协调调度。

7.2 扑火原则

（1）在扑火过程中，本着人民至上、生命至上的原则。保证人员安全，既要避免群众伤亡，又要避免扑救火灾人员伤亡；保证居住地和重要设施安全；保证重要林草资源安全，尽量减少损失。

（2）在扑火力量使用上，坚持“专群结合、以专为主”的原则。

（3）在落实责任上，采取分段包干、明确责任，坚持实行扑火和清理、看守火场责任制的原则。

（4）火场前线指挥部要尽快了解掌握火场情况，全面准确地对火场各要素进行分析，迅速形成扑火救灾方案，果断向各扑火队伍下达命令。在扑火战略上采取“围、阻、打、清”相结合，依靠阻隔灭火、以水灭火、机械灭火等手段尽快控制火势蔓延，做到快速出击、科学扑火、集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上，采用整体围控、各个歼灭，重兵扑救、彻底清理，阻隔为主、正面扑救为辅相结合等多种方式和手段进行扑救，减少林草资源损失。全面围控火场后，集中力量突击扑灭明火，分段彻底清理和看守火场。

7.3 保障原则

县级设立火场前线指挥部后，扑火力量和后勤保障物资的调动和调拨，应正式下达命令，由县森林草原防灭火指挥部办公室协调调度。各类扑火队伍途中的交通和生活供给保障三天内的给养原则上由出兵单位自己承担。三天后的给养保障由起火单位承担。

7.4 高危火险区扑火作战方案

（1）在扑救高危火险区指挥过程中，应通过空中侦察，全面掌握火场外围火线位置和周围地形、地貌和社会环境，充分依托河流、水库、道路等自然阻隔带，首先制定全面围控火场的战略方案。其次，根据森林类型、草原类型、天气情况和火行为特点，分析火场发展态势规律，部署直接灭火围打的防线，选择时机扑灭明火。

（2）如果已经形成大范围树冠火或者火势有大范围失控的危险时，应选择有依托条件的位置果断采取“以火攻火”的手段，组织专业队伍及时点烧阻隔带。

（3）针对每个高危火险区的情况，各单位应制定专门的扑火实施方案，在扑火方案示意图上标注交通系统、阻隔系统、灭火资源等基础信息；标注直接灭火围打防线部署方案；标注间接围控火场战略方案。上报县森林草原防灭火指挥部存档备案，供应急处置火情和扑火指挥时随时调阅。

7.5 高保护价值林草资源与重要目标设施保护方案

（1）高保护价值林草资源与重要设施目标受到森林草原火灾威胁时，主要采取开设阻隔带、清除障碍物、应急取水、局部交通管制等应急措施实施保护。

（2）油库、液化气站、加油站、供电线路、重要仓库、军事基地、变电所等重要设施目标周围应急开设的阻隔带必须达到200米宽，必要时应果断采取“以火攻火”的手段提前阻隔火势蔓延。

7.6 人工增雨方案

县森林草原防灭火指挥部及时向县气象局通报火场位置、火场范围和火场蔓延趋势等信息，县气象局及时开展火场应急气象服务保障，必要时应向火场派出携带移动监测设备的相关服务人员，适时组织开展人工增雨作业，包括高炮作业、火箭作业和飞机作业。

8 综合保障

8.1 扑火前线指挥保障

扑救森林火灾时，县森林草原防灭火指挥部的火场前线指挥部应根据火场地理位置，依托林场、居民点，选择环境安全、交通便利、通信畅通的地方设立扑火指挥场所。起火单位应提供基本保障，主要包括：标绘火场侦察态势图；标注扑火力量分布图；提供火场实况照片和录像；提供通信设施和网络办公保障；提供向导、扑火指挥图、GPS等人员和装备；保障指挥员食宿。

8.2 火场应急通信保障

火场前线指挥部应架设火场应急通讯网，保障火场队伍与前指、前指与指挥部的通讯畅通。有条件的可利用有线通信进行火场图像数据传输及网络通信。所有的扑火队伍到达火场后，一律使用火场扑火频率。跨区支援扑火队伍向扑火前线指挥部报到时领取通信呼号和火场通信联络文件，设置对讲机扑火频率和信道，及时加入扑火前线指挥部的通信指挥系统。

8.3 输送保障

增援扑火力量及携行装备的机动输送，近距离以摩托化方式为主，远程以高铁、航空方式投送，由铁路、机场等部门下达输送任务，由市所在地森林草原防灭火指挥机构、国家综合性消防救援队伍联系所在地铁路、机场等部门实施。

（1）跨区支援扑火的队伍采取摩托化行军的方式开赴火场，根据市森林草原防灭火指挥部的命令，按时限到达指定位置。特殊情况下，请示市森林草原防灭火指挥部协调航空部门实施空运。

（2）各种森林消防车辆在执行扑救任务时，在确保安全前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆以及行人应当让行；执行扑救森林火灾任务的各种森林消防车辆，免交车辆通行费。

8.4 储备物资保障

各级人民政府应根据国家《森林消防物资储备库建设和物资储备管理规范》，建立相应的森林草原防灭火物资储备库，储备一定数量的扑火机具和装备，加强对扑火储备物资管理，及时补充和更新。

8.5 资金保障

县级以上政府应当将森林草原防火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，将由政府承担的森林草原防火经费纳入本级财政年度预算，保障森林草原防火所需支出。经市森林草原防灭火指挥部协调扑火救灾工作中发生的航空护林超计划飞行、运输、人工增雨、卫星通信、医疗救助、火灾评估及装备、食品、油耗等物资消耗费用，由火灾发生地县级政府承担。

8.6 技术保障

县气象部门为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气预报、高火险警报（与森林草原防灭火指挥部联合发布）、火势蔓延分析、人工降雨等技术保障；县自然资源局为扑火工作提供火场周边的地理信息成果及技术服务；森林草原防火专家提供灭火技术咨询和现场指导；县森林草原防灭火指挥部办公室建立森林防灭火专家信息库，汇集各个领域的能够为森林防灭火提供技术支持的专家学者的全面信息，为扑火工作提供技术保障。

8.7 装备调配

根据火场态势和实际需要，依据全县跨区域支援机动扑火队伍携行装备情况及预备调用特种车辆及大型机械分布情况，进行科学有效地调配。

9 后期处置

9.1 火灾评估

县级以上地方人民政府组织有关部门对森林草原火灾发生原因、肇事者及受害森林草原面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估。必要时，上一级森林草原防灭火指挥机构可发督办函督导落实或者提级开展调查和评估。

9.2 灾民安置及灾后重建

森林草原火灾发生地政府根据有关规定妥善处理灾后重建工作，保证灾民不受冻、不挨饿，情绪稳定，并尽快保证基础设施和安居工程的恢复重建。

9.3 火因火案查处

森林草原火灾发生后，由地方各级人民政府组织有关部门对森林草原火灾发生原因及时取证、深入调查，依法查处涉火案件，打击涉火违法犯罪行为，严惩火灾肇事者。

9.4 约谈整改

对森林草原防灭火工作不力导致人为火灾多发频发的地区，县委、县政府及其有关部门应及时约谈其有关部门主要负责人，要求其采取措施及时整改。必要时，县森林草原防灭火指挥部及其成员单位按任务分工直接组织约谈。

9.5 责任追究

为严明工作纪律，切实压实压紧各级各方面责任，对森林草原火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为，依据有关法律法规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。有关责任追究按照《中华人民共和国监察法》等法律法规规定的权限、程序实施。

9.6 工作总结

扑火工作结束后，火灾发生地森林草原防灭火指挥部要及时全面总结，重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施，并将总结材料报送市森林草原防灭火指挥部。市森林草原防灭火指挥部按要求将较大森林草原火灾调查报告上报省森防指、应急管理厅和市委、市政府。

9.7 表彰奖励

根据有关规定，对在扑火救灾工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励；对扑火工作中牺牲人员符合烈士条件的，依照有关规定办理。

10 附则

10.1 培训演练

各级森林草原防灭火指挥部有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，对人民群众普及避火安全常识。同时，对林区应急分队进行必要的扑火知识讲座，以保证高素质的扑火后备力量。

10.2 预案管理与更新

预案报县人民政府批准后，报县应急管理部门备案，预案实施后，县森林草原防灭火指挥部办公室会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，适时组织评估和修订。各乡镇人民政府结合当地实际，编制本辖区的森林火灾应急处置办法。各场根据本级政府森林火灾应急预案分别制定责任区内相应的森林火灾扑救实施方案（应急处置办法），报县森林草原防灭火指挥部办公室备案。各乡镇（场）应当组织开展森林火灾应急预案、方案的演练。

10.3 高危火险区

高危火险区是指发生林火后，林火蔓延速度快，容易形成急进地表火和树冠火，具备形成特别重大森林火灾自然条件的区域。该区域或者是森林分布集中连片的高海拔山地和大面积人工林；或者是大草塘沟较多的低山丘陵。林内外可燃物载量大，周围阻隔系统比较薄弱；首次扑救成功率较低，火场面积极易超过10平方公里，受害森林面积极易达到1000公顷以上。

10.4 高保护价值森林

是指由于其具有很高的环境、社会、经济、生物多样性或景观价值而具有显著和关键重要性的森林草原资源，并且已被判定拥有和需要维持或增强其高保护价值的森林草原。如：自然保护区、原始林区、母树林、自然与文化遗址等。

10.5 重要设施目标

重要设施目标是指林区内和靠近林缘的油库、加油站、弹药库、军事设施、液化气站、易燃化学品仓库、供变电站、油气管线的地面设施等。

10.6 以上、以下、以内、以外的含义

本预案所称以上、以内包括本数，以下、以外不包括本数。

10.7 预案生效时间

本预案自公布之日起实施，有效期为5年。

 

附件：1.泰来县森林草原防灭火指挥部火场前线指挥部组成

及任务分工

2.应急支持保障部门职责任务

 

附件1

 

泰来县森林草原防灭火指挥部

火场前线指挥部组成及任务分工

 

森林草原防灭火指挥部根据需要设立火场前线指挥部，下设相应的工作组。各工作组组成及任务分工如下：

一、综合协调组

由县应急局牵头，发改局、公安局、工信科技局、交通局、林草局、气象局等部门和单位参加。

主要职责：传达贯彻县委、县政府决策部署；及时掌握并汇报森林草原火情和扑救进展情况，并通报指挥部各成员单位；综合协调内部日常事务，督办重要工作。

二、抢险救援组

由县应急局牵头，林草局等部门和单位参加。

主要职责：指导灾区制定现场抢险救援方案和组织实施工作；根据灾情变化，适时提出调整抢险救援力量的建议；协调调度应急救援队伍和物资参加抢险救援；指导社会救援力量参与抢险救援；组织协调现场应急处置有关工作。

三、医疗救治组

由县卫健局牵头，相关单位参加。

主要职责：组织指导灾区医疗救助和卫生防疫工作；统筹协调医疗救护队伍和医疗器械、药品支援灾区；组织指导灾区转运救治伤员、做好伤亡统计；指导灾区、安置点防范和控制各种传染病等疫情暴发流行。

四、火灾监测组

由县应急局牵头，林草局、气象局等部门和相关单位参加。

主要职责：组织火灾风险监测，指导次生衍生灾害防范；调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防御和灾害隐患监测预警。

五、通信保障组

由县工信科技局牵头，应急局、林草局等部门和单位参加。

主要职责：协调做好指挥机构在灾区时的通信和信息化组网工作；建立灾害现场指挥机构、应急救援队伍与应急局指挥中心以及其他指挥机构之间的通信联络；指导修复受损通信设施，恢复灾区通信。

六、交通保障组

由县交通局牵头，公安局、应急局等部门和单位参加。

主要职责：统筹协调做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导灾区道路抢通抢修；协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通保障。

七、军队工作组

由县人民武装部牵头，应急局等部门和单位参加。

主要职责：参加县级层面军地联合指挥，加强现地协调指导，保障武警部队联合指挥作战中心与县森林草原防灭火指挥部建立直接对接。

八、专家支持组

由专家组成员组成。

主要职责：组织现场灾情会商研判，提供技术支持；指导现场监测预警和隐患排查工作；指导开展灾情调查和灾损评估；参与制定抢险救援方案。

九、灾情评估组

由县应急局牵头，林草局等部门和单位参加。

主要职责：指导开展灾情调查和灾时跟踪评估，为抢险救灾决策提供信息支持；参与制定救援救灾方案。

十、群众生活组

由县应急局牵头，发展改革委、民政局、财政局、住房城乡建设局、商务局、粮食和物资储备局等部门和单位参加。

主要职责：制定受灾群众救助工作方案；下拨救灾款物并指导发放；统筹灾区生活必需品市场供应，指导灾区油、电、气等重要基础设施抢修；指导做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助和因灾遇难人员家属抚慰等工作；组织志愿捐赠等工作。

十一、社会治安组

由县公安局牵头，交通局等相关部门和单位参加。

主要职责：做好森林草原火灾有关违法犯罪案件查处工作；指导协助灾区加强现场管控和治安管理工作；维护社会治安和道路交通秩序，预防和处置群体性事件，维护社会稳定；协调做好火场前线指挥部在灾区时的安全保卫工作。

十二、宣传报道组

由县委宣传部牵头，网信办、应急局、县融媒体中心、林草局等部门和单位参加。

主要职责：统筹新闻宣传报道工作；指导做好现场发布会和新闻媒体服务管理；组织开展舆情监测研判，加强舆情管控；指导做好科普宣传；协调做好灾区现场处置工作的新闻报道。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

应急支持保障部门的职责任务

 

县森林草原防灭火指挥部各成员单位为应急支持保障部门。各部门接到县森林草原防灭火指挥部森林草原火灾情况告知函后，应按照预案立即行动，积极配合做好各阶段扑救工作，并将行动情况及时向县森林草原防灭火指挥部报告。具体工作分工如下：

1. 县消防救援大队：组织森林火灾扑救专业队伍在扑火前线指挥部的统一领导下参加火灾扑救工作。

2. 武警齐齐哈尔支队执勤二大队：根据县政府商请，出动兵力参加扑火救灾工作。

3. 县公安局：负责灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作，预防和打击各种侵害森林草原安全的违法犯罪活动，维护治安秩序，保证火灾扑救工作顺利进行。

4. 县应急局：在县委、县政府和县森防指领导下组织较大森林草原火灾应急处置工作；按照分级负责原则，指导森林草原火灾处置工作，统筹全县应急救援力量建设，组织、协调、指导相关部门开展森林草原防灭火工作；组织编制全县森林草原火灾处置预案和综合防灾减灾规划；负责森林和草原火情监测预警工作，发布森林和草原火险、火灾信息；牵头负责森林草原火灾边境联防工作；协调指导林区、牧区受灾群众的生活救助工作。

5. 县林草局：根据县森林草原防灭火指挥部应急响应级别和县级层面应对工作进展情况，配合县应急局落实相关防灾减灾工作。协调调动系统内半专业森林草原扑火队伍参加森林草原火灾应急处置工作。

6. 气象局：及时提供火场天气实况和预报，适时组织实施人工增雨作业，做好火险气象等级预报，与县森林草原防灭火指挥部联合发布森林草原火险预警信息。

7. 县委宣传部：负责组织媒体做好森林草原防灭火政策解读和成效宣传；指导有关部门做好重大突发事件信息发布和舆论引导；指导有关部门开展森林草原防灭火知识宣传教育。

8. 县司法局：指导制定普法责任清单，监督有关部门依据清单组织开展森林草原相关法律法规常识宣传教育；指导、监督森林草原防灭火部门开展依法治理工作。

9. 县法院：发挥审判职能，对于过失或故意造成森林草原火灾构成犯罪的要及时公开审判。

10. 县检察院：负责将森林草原防灭火纳入公益诉讼范畴，依法对危害森林草原防灭火安全犯罪嫌疑人批捕起诉，依法监管案件办理，配合做好森林草原防灭火相关工作。

11. 县发改局：发改局会同有关部门组织协调全县森林草原防灭火基础设施建设计划。

12. 县教育局：负责学校森林草原防火宣传教育和应急转移避险、安全引导等工作。

13. 县工信科技局：负责协调森林火灾有关抢险救援工业产品的应急保障。

14. 生态环境局：监督各乡镇（场）有效解决秸秆露天焚烧工作主体责任落实情况。

15. 县财政局：负责将县本级政府应负担的森林草原防灭火必要经费纳入县本级财政预算统筹保障，按程序及时下拨监管，负责扑火救灾补助资金的筹集、划拨、监管等工作。

16. 县交通局：负责指导组织协调运力，为扑火人员、扑火物资、灾民的快速运输提供支持保障，做好森林草原防灭火车辆公路快速通行保障。

17. 县农业农村局：组织指导林区、牧区周边乡村做好农田剩余物田间清理工作。

18. 县卫健局：负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，按需及时赴森林草原火灾现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。做好应急医疗救护队伍、疾病控制队伍、医疗卫生设备等资源的调度工作。

19. 县文体广旅游局：负责指导督促落实旅游景区内森林草原火灾防控措施，开展防火宣传教育，负责发生森林草原火灾后的紧急避险工作。

20. 县商务局：负责协调指导森林草原火灾发生地做好生活必需品市场供应保障。

21. 县民政局：指导殡葬服务机构开展防火宣传，倡导文明祭扫，配合做好减少传统祭祀方式造成森林草原火灾风险工作。

22. 国家电网有限公司：负责火场电力保障；负责林区、草原输配电设施火灾隐患排查整治，一旦发生火灾，及时采取应急措施。

23. 县城管局：负责按照《中华人民共和国防洪法》的规定，做好沿湖景观公园管理范围内护堤护岸林木的管理和防灭火工作，负责协调指导居民区受灾住房应急评估工作。

24. 县水务局：负责为森林草原防灭火取水、用水提供支持。

25. 县融媒体中心：负责协调、指导和组织广播电视系统和报社开展森林草原防灭火宣传报道工作，播报森林草原防灭火公益宣传广告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

泰来县地震灾害应急预案

 

目  录

 

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织机构

2.1 县抗震救灾指挥部

2.2 县抗震救灾指挥部办公室

3 地震灾害分级及响应机制

3.1 地震灾害分级

3.2 分级响应

4 监测与灾情报告

4.1 地震监测预报

4.2 震情速报

4.3 灾情报告

5 指挥与协调

5.1 特别重大、重大地震灾害

5.2 较大地震灾害

5.3 一般地震灾害

5.4 应急结束

6 恢复重建

6.1 恢复重建规划

6.2 恢复重建实施

7 保障措施

7.1 队伍保障

7.2 指挥平台保障

7.3 物资与资金保障

7.4 应急避难场所保障

7.5 基础设施保障

7.6 宣传、培训与演练

8 其他地震事件应急

8.1 强有感地震事件应急

8.2 地震传言事件应急

8.3 特殊时期应急戒备

9 附则

9.1 奖励与责任

9.2 预案管理与更新

9.3 监督检查

9.4 区域协调

9.5 预案施行时间

 

 

1 总则

1.1 编制目的

建立健全突发地震灾害应急救援体系和运行机制，规范应急救援行为，提高应急救援能力，科学、有序、高效地做好应急救援工作，最大程度减少人员伤亡、减轻灾害损失，维护社会正常秩序。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《国家地震应急预案》《黑龙江省防震减灾条例》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《齐齐哈尔市防震减灾条例》《齐齐哈尔市地震灾害应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于泰来县行政区域内发生地震灾害，相邻省市县发生对我县产生影响的地震灾害和其他地震事件的应急处置。

1.4 工作原则

（1）在县委、县政府的领导下，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的工作机制，实行领导、部门责任制。

（2）地震灾害发生后，灾区所在乡（镇）政府及其有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展前期处置工作。

（3）黑龙江省政府是应对省内重大以上地震灾害的主体。齐齐哈尔市政府是应对市内较大地震灾害的主体。泰来县人民政府是应对本行政区域内一般地震灾害的主体。

2 组织机构

2.1 县抗震救灾指挥部

地震灾害发生后，经县政府批准，县防震减灾领导小组立即转为县抗震救灾指挥部，负责指挥、调度和协调全县抗震救灾工作。

县抗震救灾指挥部下设办公室和10个工作组。各工作组按照县抗震救灾指挥部的部署，与灾区所在乡（镇）政府共同开展工作。

1. 县抗震救灾指挥部组成

指挥长：县政府县长

副指挥长：县政府主管副县长

县人武部部长

县应急局局长

消防救援大队队长

成   员：县人武部、武警齐齐哈尔支队执勤二大队、县委宣传部、县网信办、县发改局、县财政局、县教育局、县工信科技局、县公安局、县民政局、县司法局、县自然资源局、生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县文体广旅游局、县卫健局、县退役军人事务局、县应急局、县市场监管局、县商务局、县粮储局、县统计局、县人防办、县城管局、团县委、气象局、齐齐哈尔泰来海事处、县邮政管理局、县红十字会、县消防救援大队、县供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、人险公司、财险公司、火车站等有关单位和各乡镇组成。以上成员单位设联络员1名，由单位职能处室负责同志担任。

2. 县抗震救灾指挥部主要职责

（1）贯彻执行国家、省和市防震减灾法律法规、规章、政策，落实国家、省、市和县委、县政府关于抗震救灾工作的决策部署。

（2）报告震情、灾情、社情和救灾工作进展情况，组织开展地震趋势、震情、灾害会商研判，以及地震灾害调查评估工作。

（3）启动应急响应，宣布地震灾区进入应急期，确定相应响应级别。

（4）统一领导、指挥、调度和协调全县抗震救灾工作，组织灾区所在乡（镇）地震灾害抢救抢险行动。

（5）审定震情、灾情信息发布口径，设立新闻发言人，及时向社会公告震情、灾情信息。

（6）派出地震现场指挥部、县武警支队应急救援队、县地震灾害紧急救援队及各类应急抢险救援队，对受灾地区实施紧急救援。

（7）协调驻泰部队、县外救援力量参加抢险救灾，部署县直部门和非灾区的乡（镇）对灾区紧急援助。

（8）调配和接收救灾物资、资金和装备，部署转移和临时安置灾民，保障灾民基本生活。

（9）采取有效措施，防范次生灾害和疫情的发生。

（10）必要时，请求省市抗震救灾指挥部派遣省市地震灾害紧急救援队，协调省市有关厅局进行对口支援；建议县政府呼吁其他县区支援。

（11）承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。

2.2 县抗震救灾指挥部办公室

县防震减灾领导小组办公室设在县应急局，承担领导小组日常工作，震时县防震减灾领导小组办公室自动转为县抗震救灾指挥部办公室。

主要职责是：

（1）按照分级负责的原则，指导地震灾害应急救援；组织协调较大地震灾害应急救援工作。

（2）汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况；开展地震灾害风险评估；向指挥部提出具体的抗震救灾方案和措施建议。

（3）贯彻指挥部的指示和部署，协调各成员单位、有关乡（镇）政府、各级抗震救灾指挥部之间的应急工作，并督促落实；协调各救援队伍的救援行动。

（4）指导抗震救灾宣传，组织召开新闻发布会，审核有关新闻稿；起草县抗震救灾指挥部文件、简报，负责县抗震救灾指挥部各类文书资料的准备和整理归档。

（5）承担县抗震救灾指挥部交办的其他工作。

3 地震灾害分级及响应机制

3.1 地震灾害分级

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

（1）特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡（含失踪），或者直接经济损失占县上年国内生产总值1%以上的地震灾害。我县行政区内7.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害。

（2）重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失踪），或者造成严重经济损失的地震灾害。我县行政区内6.0级以上、7.0级以下地震，初判为重大地震灾害。

（3）较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失踪），或者造成较重经济损失的地震灾害。我县行政区内5.0级以上、6.0级以下初判为较大地震灾害。

（4）一般地震灾害是指造成10人以下死亡（含失踪），或者造成一定经济损失的地震灾害。我县行政区内4.0级以上、5.0级以下地震，初判为一般地震灾害。

本预案所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

3.2 分级响应

根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

应对特别重大地震灾害，启动I级响应。县抗震救灾指挥部在国家、省、市抗震救灾指挥部统一领导、指挥、协调下，组织开展全县抗震救灾工作。

应对重大地震灾害，启动Ⅱ级响应。县抗震救灾指挥部在省、市抗震救灾指挥部统一领导下，指挥和协调全县抗震救灾工作。

应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应。在市抗震救灾指挥部的支持下，由县抗震救灾指挥部领导、指挥和协调灾区抗震救灾工作。

应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应。县抗震救灾指挥部指挥和协调灾区地震应急工作。县应急局等有关部门和单位根据灾区需求，协助做好地震应急工作。

对震中所在乡（镇）区域或其他特殊地区的地震，可根据需要适当提高响应级别。地震应急响应启动后，可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整，避免响应不足或响应过度。

4 监测与灾情报告

4.1 地震监测预报

县应急局（地震监测站）负责收集和管理全县地震观测数据，按年度地震趋势会商意见，加强震情跟踪监测、群测群防工作，建立区域协作联合会商机制，及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判。

4.2 震情速报

我县行政区域内发生3级以上地震，相邻省市发生对我县造成影响的地震灾害，县应急局（地震监测站）快速完成地震发生时间、地点、震级、震源深度等速报参数的测定，及时报县委和县政府并续报有关情况。

4.3 灾情报告

（1）地震发生后，灾区所在乡、镇级以上政府及时将灾情、社情等信息报上级政府和上级抗震救灾指挥部，必要时可越级上报。

（2）县工信、公安、民政、交通、住建、教育、卫健、应急等有关部门及时将收集了解的灾害情况报县抗震救灾指挥部办公室。

（3）县水务局、县自然资源局分别迅速了解水库等水利设施破坏、山体滑坡等次生地质灾害情况，报县抗震救灾指挥部办公室。

 （4）发现地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人，当地政府及有关部门、邀请单位要迅速核实并报县抗震救灾指挥部办公室，由县抗震救灾指挥部报告县政府。

5 指挥与协调

5.1 特别重大、重大地震灾害

1. 县级先期处置

县抗震救灾指挥部本着“先期处置”的原则，立即开展以下工作：

（1）震后立即依法实施交通管制，保证持证救援专用车辆优先通行，限制民用车辆、大型车辆进入极重灾区。向上级抗震救灾指挥部实时报告道路通行状况。

（2）发动当地干部群众和社会救援力量开展自救互救；组织抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护。

（3）向上级抗震救灾指挥部报告灾情和救灾需求。在通信设施损坏或通信受阻情况下，迅速启动备用信道，采取应急措施，保证救灾通信畅通。

（4）紧急协调救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，保障受灾群众基本生活需要。

（5）周密考虑救援队伍和地震现场指挥部的条件保障，在指导帮助救援人员准备营地时，组织搭建临时厕所等卫生设施。

（6）组织力量抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施，采取措施防范次生灾害。

（7）加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

（8）加强信息报告，提出需要支援的应急措施建议。

2. 县级应急处置

县抗震救灾指挥部办公室向县政府提出地震应急响应级别和需采取应急措施的建议，县政府决定启动相应级别响应，由县抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全县抗震救灾工作。必要时，县政府直接决定响应级别。

对于特别重大和重大地震灾害，国务院、省人民政府分别启动Ⅰ级、Ⅱ级响应，省政府向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。县抗震救灾指挥部在国务院、省、市抗震救灾指挥部的统一领导、协调、指挥下，做好全县抗震救灾工作。

县抗震救灾指挥部根据需要设立抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震监测和次生灾害防范处置、交通和社会秩序保障、地震灾害调查及灾情损失评估、建（构）筑物安全鉴定、信息发布及宣传报道和涉外事务等工作组。县抗震救灾指挥部对以下工作进行部署，并组织当地政府和有关部门实施：

（1）指挥依法实施交通管制和交通信息共享，保证持证救援专用车辆优先通行，限制民用车辆、大型车辆进入极重灾区，保证交通资源有序高效利用。

（2）指挥调度通信资源，实施应急通信与常规通信并行，保证救灾通信畅通。

（3）派遣消防救援队、地震灾害紧急救援队、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍，协调解放军和武警部队派遣专业队伍，赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众。

（4）在保证交通畅通的前提下，统一采取物流模式配置救灾物资。县抗震救灾指挥部统一指挥物资调度和物流供给。乡（镇）政府统筹人数和乡、镇需求统一派送。乡（镇、街道）提出需求并组织分配安置。

（5）组织开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理援助工作，根据需要组织实施跨地区大范围转移救治伤员，恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。

（6）组织抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施，保障抢险救援通信、电力以及救灾人员和物资交通运输的畅通。

（7）组织开展房屋、校舍等建（构）筑物安全性鉴定和重大危险源、重要目标物、大型水库、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的，组织快速抢险救援。

（8）派出地震现场监测与分析预报工作队伍，布设或恢复地震现场测震，密切监视震情发展，指导做好余震防范工作。

（9）协调加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动，指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会稳定。

（10）组织县有关部门和单位、非灾区乡（镇）和社会力量对灾区进行支援，引导志愿者安全有序参与。

（11）组织统一发布灾情和抗震救灾信息，指导做好抗震救灾宣传报道工作，正确引导国内外舆论。

（12）执行国务院抗震救灾指挥部及省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府下达的其他任务。

3. 各工作组组成及职责分工如下：

（1）抢险救援组。由县人民武装部、县应急局牵头，县卫健局、县人防办、团县委、武警二大队、县消防救援大队、县交通局等部门和单位等参加。

主要职责：

县人武部协调解放军、预备役部队并指挥民兵参加抗震救灾，清理灾区现场。

县应急局、县卫健局、武警二大队、县消防救援大队迅速调配所属救援队伍和装备，救援被困群众和受伤人员。

县人防办负责组织人防特殊工程、灾种的抢、排险。

团县委动员青年志愿者参与应急救援救助工作。

县交通局组织和协调救援人员和物资的运输工作。

（2）群众生活保障组。由县应急局牵头，县财政局、县教育局、县民政局、县退役军人事务局、县粮储局、县城管局、县商务局、县邮政管理局、县红十字会等参加。

主要职责：

县应急局组织制订、实施受灾群众安置与救助方案，会同有关部门迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品，指导协助当地政府做好受灾群众的紧急转移和安置工作，妥善解决遇难人员善后事宜。

县应急局、县工信科技局、县公安局、县消防救援大队、县供电公司、县城管局等部门指导应急避难场所的使用与管理。及时发布相关信息和专业意见，引导群众安置和避险转移。

县财政局按照财政事权与支出责任相适应原则，将县级承担的受灾群众生活保障资金纳入县级预算。

县教育局指导当地教育部门和学校立即组织转移和安置遭受破坏学校的学生，适时组织学校复课或设立临时教室，维持正常教学秩序。

县民政局负责民政福利机构集中供养人员转移安置、社会捐助和志愿者参与工作，指导各地做好因灾遇难人员火化工作。

县粮储局、县商务局、县红十字会等部门紧急调配粮食、食品、饮用水等救灾物资，保障灾区群众生活必需品的供应。

县退役军人事务局配合民政部门做好集中供养的一至四级残疾军人、长期休养和短期疗养重点优抚对象转移安置工作。

县邮政管理局负责赈灾包裹寄递服务和安全管理，保障寄递渠道安全畅通和救灾活动有序开展。

县红十字会依法进行募捐活动，并及时向社会公布捐赠款物的接收和使用情况。

（3）医疗救治和卫生防疫组。由县卫健局牵头，县人民武装部、生态环境局、县住建局、县水务局、县农业农村局、县文体广旅游局、县市场监管局、县城管局、武警二大队等参加。

主要职责：

县卫健局迅速组派医疗卫生救援队伍，赴灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、卫生监督与心理援助等工作。协调县外医疗卫生救援队伍开展工作。

县卫健局、县市场监管局调集、运送医疗器械、药品等物资。

县人民武装部、武警二大队协调部队有关医院对受伤人员进行救治和转移后送。

生态环境局、县住建局、县水务局、县市场监管局等检查、监测灾区饮用水源和食品，配合县卫健局防范和控制各种传染病等疾病的暴发流行。

县农业农村局制定实施灾后动物防疫方案，根据当地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病防控，会同县卫健局开展人畜共患病防控。

县文体广旅游局协调有关部门对旅游者进行救助和善后处置。

县市场监管局负责食品安全监管。

县城管局负责及时清运处理灾区生活和建筑垃圾，消除灾区环境卫生隐患。

（4）基础设施保障和生产恢复组。由县发改局牵头，县财政局、县工信科技局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县文体广旅游局、县应急局、县财政局、县商务局、县人防办、县城管局、火车站、供电公司等参加。

主要职责：

县发改局、供电公司等迅速组织调集抢修队伍，修复被毁损的电力设施和调度系统，优先抢修恢复重要电力用户、重要电力设施；启用应急发电设备，保障应急救援用电需求。

县发改局、县住建局组织力量并指导当地政府对灾区城镇供排水、燃气等重要基础设施进行抢险抢修，尽快恢复“生命线”功能。

县发改局、县财政局、县自然资源局、县水务局、县农业农村局、县商务局、县应急局、县财政局、县人防办等按职责分工组织对受灾工矿商贸、水利和农业毁损情况进行调查、核实，落实扶持资金和物资，指导保险公司做好保险理赔和给付，帮助灾区恢复生产和经营。

县工信科技局、电信公司、移动公司、联通公司为灾区应急救援工作提供无线电频率保障，组织协调各通信运营企业，迅速修复被毁损的通信设施，启用应急通信系统，架设临时专用线路，优先保障抗震救灾指挥通信畅通。

县交通运输局、火车站等迅速查明交通中断情况，组织修复被毁损的公路、铁路、桥梁、隧道、港口等设施，开辟救灾绿色通道。协调组织应急救援运力，确保救援队伍、应急救援物资及时运达和灾民转移的运输需求。

县文体广旅游局督促修复广播、电视设施。

县住建局负责以城镇道路桥梁、供水、排水防涝、污水、供热、燃气、公共照明设施建设等为重点；县城管局负责以环卫设施、户外广告（户外大牌和墙体、楼顶广告）、绿化树木、露天市场、垃圾处理厂等为重点。认真开展地震灾害和安全隐患排查排除工作，保障环境卫生、市容秩序和市政基础设施的良好状态。

火车站采取必要措施保障有序运转，保障抗震救灾工作需要。

（5）地震监测和次生灾害防范处置组。由县应急管理（地震监测站）局牵头，县自然资源局、生态环境局、县水务局、县气象局、县消防救援大队参加。

主要职责：

县应急局（地震监测站）负责震情监视，恢复地震监测设施，布设流动监测台网，及时通报余震信息；加密震情会商，及时提供震情趋势研判意见和强余震应对建议，指导次生灾害防范工作。监督企业做好地震次生灾害的监测与预防工作，指导、协调相关安全生产应急救援队伍参与应急处置。

县应急局、生态环境局、县消防救援支队等加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、油气管线、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测，防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害和放射性物质泄漏事件，及时扑灭火灾。

县自然资源局组织加强对次生地质灾害的排查和监测、预警工作，对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，按地质灾害防治有关规定采取紧急处置措施，协助当地政府组织疏散群众；负责提供灾区影像和地图资料。

生态环境局组织对灾区空气、水质、土壤等污染状况进行监测，指导协调当地政府采取污染防控措施；负责组织辐射环境事故应急处理，加强对可能造成次生灾害的放射性物质的检查和防控。

县水务局严密监视水利工程运行情况，发现水利工程险情，向县抗震救灾指挥部报告，并提供抢险技术支撑。

县气象局强化气象实时监测，及时通报重大气象变化，为地震现场应急处置工作提供气象服务。

（6）交通和社会秩序保障组。由县公安局、县交通运输局牵头，县司法局、武警二大队、齐齐哈尔泰来海事处等参加。

主要职责：

县公安局防范和打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动，维护社会治安和道路交通秩序。依法采取相应的交通管制措施，保证交通资源有序高效利用。

县公安局、武警二大队加强灾区治安管理和安全保卫工作，加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒。

县交通运输局负责组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等运输工具。

县司法局负责司法行政系统特殊单位及群体的监控和安置。

县交通局、齐齐哈尔泰来海事处负责内河通航水域水上交通安全监督管理和船舶、浮动设施遇险的救助。

（7）地震灾害调查及灾情损失评估组。由县应急局牵头，县自然资源局、生态环境局、县住建局、县统计局、人险公司、财险公司等参加。

主要职责：

县应急局会同县自然资源局、生态环境局、县住建局、县城管局等部门，在各级政府的配合下，组织专家开展灾害损失评估。深入调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡情况、基础设施破坏程度、环境影响程度等。

县应急局参与省地震局组织开展的地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害调查评估工作。

县统计局协助做好灾情分析和统计工作。

人险公司、财险公司做好保险理赔和给付。

（8）建（构）筑物安全鉴定组。由县住建局牵头，县教育局、县卫健局、县应急局等参加。

主要职责：组织力量对灾区民用房屋和学校、医院等人员密集场所建设工程进行评估、鉴定，对建筑安全情况进行分类，并设置明显标识，指导房屋加固工作。

（9）信息发布及宣传报道组。由县委宣传部牵头，县委网信办、县融媒体中心、县文体广旅游局、县应急局等参加。

主要职责：

县委宣传部、县委网信办组织有关媒体做好抗震救灾宣传报道和网络舆情监测与引导，加强舆情收集分析，正确引导舆论。

县应急局等适时通过新闻发布会等形式，组织震情、灾情和抗震救灾信息发布。及时平息地震谣传、误传事件。

县文体广旅游局、县融媒体中心配合做好相关工作。

（10）涉外事务组。由县外事办牵头，县文体广旅游局、县红十字会等参加。

主要职责：

县外事办负责疏散、安置国外来访人员，协调国外来华救援、新闻采访及科学考察等人员的接待与安置。

县文体广旅游局负责组织疏散安置灾区国外来华游客。

县红十字会负责处理对口国际社会援助事宜。

5.2 较大地震灾害

1. 县级先期处置

县抗震救灾指挥部领导和组织抗震救灾工作：

（1）震后立即依法实施交通管制，保证持证救援专用车辆优先通行，限制民用车辆、大型车辆进入极重灾区。向上级抗震救灾指挥部实时报告道路通行状况。

（2）发动当地干部群众开展自救互救。必要时，派遣消防救援队伍、组织专业抢险救灾开展人员搜救和医疗救护。

（3）向上级抗震救灾指挥部报告灾情和救灾需求。在通信设施损坏或通信受阻情况下，迅速启动备用信道，采取应急措施，保证救灾通信畅通。

（4）紧急协调救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，保障受灾群众基本生活需要。

（5）组织力量抢修通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施。

（6）组织开展房屋、校舍安全性鉴定和重要基础设施隐患排查，采取措施防范次生灾害。

（7）加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

（8）做好抗震救灾信息报告和宣传报道工作，正确引导社会舆论。

（9）执行上级抗震救灾指挥部下达的任务，视灾情向上级抗震救灾指挥部提出支援请求和建议。需要市政府支持的事项，由县政府提出建议。

2. 县级应急处置

县抗震救灾指挥部根据应对工作需要，或灾区所在乡（镇）政府请求，或县有关部门建议，采取以下一项或多项应急措施：

（1）指挥依法实施交通管制和交通信息共享。

（2）调度通讯资源，支持应急通信。

（3）必要时，组织消防救援等有关专业抢险救援队伍，赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众，转移救治伤病员，开展卫生防疫等。协调驻地解放军、武警部队派遣专业队伍参与应急救援。

（4）指挥救灾物资调度和物流供给，指导灾民安置工作。

（5）根据需要派出地震监测和次生灾害防范、群众生活、医疗救治和卫生防疫、建（构）筑物安全性鉴定、基础设施恢复等工作组，赴灾区协助、指导开展工作。

（6）协调县直部门和非灾区乡（镇）政府对灾区进行紧急支援。

（7）需要县抗震救灾指挥部协调解决的其他事项。

5.3 一般地震灾害

县抗震救灾指挥部组织消防救援等各类专业抢险救灾队伍依法开展人员搜救、医疗救护、灾民安置、通信保障、次生灾害防范和应急恢复等工作。省、市抗震救灾指挥部根据应对工作实际需要或县政府的请求，协调派遣专业技术力量和救援队伍，组织调运抗震救灾物资装备，指导抗震救灾各项工作。

根据灾区需求，县公安局、县应急局、县城管局等有关部门和单位协助有关乡（镇）政府做好交通秩序保障、地震监测、趋势判定、房屋安全性鉴定和灾害损失调查评估，以及支援物资调运、灾民安置和社会稳定等工作。必要时，派遣县地震灾害紧急救援队和医疗卫生救援队伍赴灾区开展紧急救援行动。

5.4 应急结束

在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除，以及通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后，由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。

6 恢复重建

6.1 恢复重建规划

特别重大地震灾害发生后，按照国务院决策部署，县政府配合国务院、省、市政府组织编制灾后恢复重建规划；重大、较大、一般地震灾害发生后，县政府配合省、市政府组织编制灾后恢复重建规划。 

6.2 恢复重建实施

灾区各级政府根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平，有计划、分步骤组织实施本行政区域灾后恢复重建。上级政府有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予支持和指导。

7 保障措施

7.1 队伍保障

县应急局、县直有关部门、武警二大队、各乡（镇）政府加强地震灾害紧急救援、陆地搜寻与救护、矿山应急救护、危险化学品应急救援、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设，配备必要的物资装备，经常性开展协同演练，提高共同应对地震灾害的能力。

城市供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。

乡、镇政府、街道办事处组织动员社会各方面力量，建立基层地震抢险救灾队伍，加强日常管理和培训。各乡（镇）、各有关部门发挥共青团和红十字会作用，依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

各级应急管理工作主管部门加强地震应急专家队伍建设，为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。县工信和科技局协助省科技厅组织各有关研究机构加强地震监测、地震预测、地震区划、应急处置技术、搜索与营救、建筑物抗震技术等方面的研究，提供技术支撑。

7.2 指挥平台保障

县应急局等有关部门构建地震应急现场指挥平台，实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈，保证抗震救灾合理调度、科学决策和准确指挥。应急管理、通信等有关单位和灾区所在乡（镇）政府负责提供相应的资源和信息支撑。

县政府负责组织本级地震应急指挥、灾情速报和烈度速报技术系统建设、运维与更新，健全部门和军地间的资源统筹、信息速报、数据共享和数据库协同更新机制，提升对地震现场应急指挥平台的支撑能力。

7.3 物资与资金保障

县发改局、县工信科技局、县商务局、县应急局、县市场监管局、县粮储局等有关部门建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系，按国家和省、市有关规定储备抗震救灾物资，保障地震应急工作所需生活救助物资、医疗器械、药品等生产供应。乡（镇）政府及其有关部门根据有关法律法规，做好装备器材、饮食品、燃料等应急物资储备工作，并通过与有关生产经营企业签订协议等方式，保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

地震灾害应急处置工作所必需的专项经费由县政府财政予以保障，并按事权、财权划分原则，分级负担。对地震灾害损失较大和财政困难的地区，县财政根据灾区实际情况予以适当支持。对于较大以上地震灾害，根据实际情况，由县政府请求省、市政府给以支持。

7.4 应急避难场所保障

乡（镇）政府及其有关部门，利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，合理规划和均衡配置应急避难场所，统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施，达到应急避难场所的建设标准和使用要求。已建成的避难场所，要明确责任主体，加强日常管理、维护，定期检查物资、应急设施、设备等，确保正常使用。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆、托老养老机构等人员密集场所需设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道、出口的畅通。相关单位要定期检测、维护报警装置和应急救援设施，使其处于良好状态。

7.5 基础设施保障

县发改局、供电公司加强电力基础设施、电力调度系统建设，保障地震现场应急处置工作中的临时供电需求和灾区电力供应。

县工信科技局、电信公司、移动公司、联通公司保障地震应急通信系统基础设施建设的无线电频率需求。建立健全应急通信工作体系，建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统，确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下，立即启动应急通信系统和终端设备，确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。

县公安局、县交通运输局、火车站等建立健全公路、铁路、水运紧急运输保障体系，加强统一指挥调度，依法采取必要的交通管制措施，建立应急救援“绿色通道”机制。

县文体广旅游局完善广播电视传输覆盖网，建立完善应急广播体系与地震信息发布绿色通道机制，确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。

7.6 宣传、培训与演练

县宣传、应急、教育、文体广旅游等部门密切配合，开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育，动员社会公众积极参与防震减灾活动，提高全社会防震避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容，加强防震减灾专业人才培养，应急、教育等主管部门加强指导和监督。

各乡（镇）政府建立健全地震应急管理培训制度，结合本乡（镇）实际，组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。各乡（镇）政府及其有关部门要结合所承担的地震应急救援任务，从实战角度出发，每年不定期组织一定规模的地震应急综合或专项演练。机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委会、基层组织等，要按照各自地震应急预案的要求，因地制宜开展不同形式的地震应急演练，切实提高地震应急救援能力。

8 其他地震事件应急

8.1 强有感地震事件应急

县政府是应对本行政区域4.0级以下强有感地震事件的主体。

县内发生3.0级以上、4.0级以下强有感地震，或产生较大社会影响的地震事件时，县应急局按照地震速报要求向县委、县政府报告并续报有关情况，加强震情趋势研判并开展应急处置工作。

县抗震救灾指挥部迅速获取地震影响和社会反映情况，做好新闻及信息发布与宣传工作，维护社会稳定。

县抗震救灾指挥部根据灾情派出地震应急现场工作队开展工作。必要时，申请省、市应急部门给予指导。

8.2 地震传言事件应急

县内出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时，有关乡（镇）政府及时报告县抗震救灾指挥部。县抗震救灾指挥部督导传言发生地政府做好信息发布与舆论引导工作，采取措施平息地震传言。县委宣传部、县委网信办、县公安局、县应急局根据情况派出专家分析传言起因，协助当地政府工作。

8.3 特殊时期应急戒备

在重大社会活动期间，按照省、市应急部门、省地震局及县委、县政府要求，县应急局（地震监测站）部署和加强震情值班、地震监测、震情会商等工作，指导有关部门做好地震应急准备工作。

9 附则

9.1 奖励与责任

对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家和省、市有关法律法规的规定给予表扬和奖励；对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

9.2 预案管理与更新

县应急局会同有关部门起草本预案，报县政府批准后实施。预案实施后，县应急局会同有关部门组织预案宣传和演练。

地震应急结束后，根据地震灾害响应分级情况，由各级抗震救灾指挥部组织对预案效能进行评估，对预案执行情况进行总结。县应急局根据实际情况，适时组织修订完善本预案。

各乡（镇）政府、通信、电力、交通、供水、供气、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报县级应急局备案。

县防震减灾领导小组办公室根据实际情况，适时提出修订完善预案意见。

9.3 监督检查

由县防震减灾领导小组办公室会同县政府有关部门，对《泰来县地震灾害应急预案》实施的全过程进行监督检查，保障应急措施到位。

9.4 区域协调

对涉及两个以上行政区域的地震灾害事件，相关行政区政府抗震救灾指挥部机构按预案规定组织本行政区域地震应急工作，跨区域事项由上一级抗震救灾指挥部机构协调。

9.5 预案施行时间

本预案自公布之日起实施，有效期为五年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

泰来县干旱灾害应急预案

 

目  录

 

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

2 组织指挥体系及职责

2.1 县防指组成及职责

2.1.1 县防指组成

2.1.2 县防指职责

2.1.3 成员单位职责

2.1.4 县防办职责

2.2 其他抗旱指挥机构

2.3 专家组组成与职责

3 预警和预防机制

3.1 信息监测与报告

3.1.1气象干旱信息

3.1.2 旱情信息

3.2 预警预防行动

3.2.1 抗旱准备工作

3.2.2 干旱灾害预警

3.2.3 供水危机预警

3.3 预防措施

4 应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.2 Ⅰ级应急响应

4.2.1 启动条件

4.2.2 Ⅰ级响应行动

4.3 Ⅱ级应急响应

4.3.1 启动条件

4.3.2 响应行动

4.4 Ⅲ级应急响应

4.4.1 启动条件

4.4.2 响应行动

4.5 Ⅳ级应急响应

4.5.1 启动条件

4.5.2 响应行动

4.6 基础应急响应措施

5 应急处置

5.1 信息报送和处理

5.2 指挥和调度

5.3 社会力量动员与参与

5.4 信息发布

5.5 应急结束

6 后期处置

6.1 善后处置

6.2 总结评价

7 保障措施

7.1 通信保障

7.2 技术保障

7.3 资金保障

7.4 物资保障

7.5 应急队伍保障

7.6 奖励与责任

8 预案管理

8.1 宣传和培训

8.1.1 公众信息交流

8.1.2 培训

8.1.3 演练

8.2 预案更新

8.3 预案实施（生效）时间

9 名词术语

 

 

 

 

 

1 总则

1.1 编制目的

做好干旱灾害突发事件防范与处置工作，使干旱灾害处于可控状态，确保抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少旱灾损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》《齐齐哈尔市抗旱应急预案》等法律法规，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于我县境内干旱灾害、供水危机、供水水质被侵害等以及次生衍生灾害的预防和应急处置。

2 组织指挥体系及职责

县政府设立县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），负责本行政区域的抗旱突发事件应对工作。

2.1 县防指组成及职责

2.1.1 县防指组成

总   指   挥：县委副书记、县政府县长

常务副总指挥：县政府常务副县长（负责应急工作）

县政府副县长（负责水务工作）

县政府副县长（负责住建工作）

副 总  指 挥：县委常委、县人武部部长

县政府办公室主任

县水务局局长

县应急局局长

县消防救援大队大队长

武警齐齐哈尔市支队执勤二大队大队长

成        员：县财政局局长

县教育局局长

县卫健局局长

县发改局局长

中国移动通信公司泰来分公司经理

中国联通公司泰来分公司经理

中国电信股份有限公司泰来分公司经理

县交通局局长

县自然资源局局长

泰来生态环境局局长

泰来车站站长

县住建局局长

县商务局局长

县委宣传部副部长

县融媒体中心主任

县公安局副局长（负责常务工作）

县工信科技局局长

县农业农村局局长

县文体广旅游局局长

气象局局长

县水务局副局长

齐齐哈尔泰来海事处主任

泰来农场有限公司董事长

国网泰来供电公司经理

各乡镇乡镇长

县防汛抗旱指挥部负责领导、组织全县的防汛工作。指挥部下设办公室，办公室设在县应急局（以下简称县防办），办公室主任由县应急局局长兼任。

2.1.2 县防指职责

县防指负责领导、组织、监督、协调全县的抗旱工作。主要职责是贯彻实施有关抗旱工作的法律法规和方针政策，执行上级的命令，及时作出抗旱工作具体部署，组织制定、实施全县抗旱预案，及时掌握全县旱情、灾情并组织实施抗旱减灾措施，统一调控和调度全县的水量，做好抗旱水源管理工作，督促检查各乡镇落实抗旱责任制情况，组织调配全县抗旱物资和队伍，负责县级抗旱物资的储备管理，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

总指挥负责部署开展全县抗旱工作，指挥各成员单位参与抗旱救灾各项工作。

副总指挥按照总指挥的部署，负责具体安排抗旱救灾各项工作。

2.1.3 成员单位职责

（1）县发改局负责指导抗旱规划编制工作，组织协调全县抗旱工程建设。

（2）县财政局负责组织筹集全县抗旱资金，及时下拨并监督使用。

（3）县委宣传部正确把握全县抗旱宣传工作导向，及时督促、检查、指导抗旱救灾的宣传报道工作。

（4）气象局负责提供气象服务，做好气象干旱监测和预报工作，为抗旱工作提供科学、准确、及时的气象信息，并适时实施人工增雨作业。

（5）县交通运输局负责抗旱期间为运输抗旱物资、人员提供必要的运输保障。

（6）县公安局负责抗旱期间交通管理、全县抗旱的社会治安保障工作，协助有关部门妥善处置因抗旱引发的群体性治安事件。

（7）县应急局负责监督或参与调查处理抗旱救灾中的生产安全事故。负责组织受灾人员的基本生活救助，妥善安排受灾地区群众基本生活；组织、指导和开展救灾捐赠等工作；管理、分配灾民生活救助资金和社会救灾捐赠款物，并监督检查使用情况。

（8）县水务局负责全县抗旱水源工程调度管理，提供抗旱技术支持，负责全县抗旱工程修复、建设和管理工作。负责协助指导全县城市抗旱规划编制工作。

（9）县农业农村局负责及时收集、整理和反映农业旱情信息，及时向县防汛抗旱指挥部提供农业旱灾信息；指导灾区调整农业结构、推广应用耐旱品种及旱作农业节水技术；指导农业抗旱和灾后农业救灾、生产恢复。

（10）县卫健局负责干旱灾害发生乡镇疾病预防控制、医疗救治和卫生监督执法工作，监督、检测生活饮用水卫生状况，确保饮水卫生安全，防止干旱灾害导致重大传染病疫情的发生。

（11）泰来车站负责组织运力运送抗旱人员、物资及设备。

（12）县融媒体中心负责抗旱工作的宣传报道工作，新闻报道要在县防汛抗旱指挥部的指导下进行。

（13）县工信科技局负责协调抗旱救灾所需的物资和食品，保证及时供应。

（14）县联通公司、移动公司、电信公司等电信运营企业负责通信设施、通信网络的安全通信保障工作。

（15）县供电公司负责抗旱救灾期间的电力供应工作。

（16）县教育局负责全县教育系统抗旱工作，督促落实教学单位解决教职员工和学生饮水困难措施。

（17）武警齐齐哈尔支队执勤二大队承担紧急攻坚任务。

其他成员单位根据旱情发展做好相应工作。

2.1.4 县防办职责

县防办承担县防指日常工作，贯彻县防指决定，按照要求组织全县抗旱工作，负责县级抗旱物资的计划、储备、调配和管理，指导抗旱服务组织的建设和管理，组织全县防汛抗旱指挥系统建设与管理。

2.2 其他抗旱指挥机构

针对某些突发事件（水污染、水源地破坏），县防指可以组建临时指挥部，具体负责应急处理工作。

2.3 专家组组成与职责

由县农业农村局、水务局、气象局等相关单位抽调专业技术人员组成专家组，指导旱区开展抗旱救灾工作。

3 预警和预防机制

3.1 信息监测与报告

3.1.1 气象干旱信息

气象、农业部门应加强对全县干旱天气的监测和预报，并将结果及时报送县防指。

当气象等部门预报即将发生旱灾时，县防指应提早预警，通知有关区域做好相关准备。

3.1.2 旱情信息

旱情信息主要包括干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口以及对农业生产、农村人畜饮水、城市供水、林牧渔业、乡镇企业、生态环境等方面造成的影响。

各乡镇防汛抗旱指挥机构应掌握当地蓄水情况、农田土壤墒情，加强旱情监测，一旦发生旱情，应逐级上报。发生严重旱情时，县防指应及时核实。

各乡镇防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报旱情。

3.2 预警预防行动

3.2.1 抗旱准备工作

（1）思想准备。加强宣传工作，增强全民预防干旱灾害和自我保护的意识，做好抗大旱的思想准备。

（2）组织准备。建立健全抗旱组织指挥机构，落实抗旱责任人、抗旱队伍，加强抗旱服务组织的建设。

（3）工程准备。按时完成抗旱水源工程建设任务，对存在病险的涵闸、泵站等各类水利工程设施进行维修加固。

（4）预案准备。修订完善各类抗旱预案。

（5）抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

3.2.2 干旱灾害预警

县防指应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施；预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

3.2.3 供水危机预警

当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机，由县防指向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备工作，应急、住建等部门做好应急供水的准备工作。

3.3 预防措施

根据旱情预测情况，注重地表水及地下水水量供求变化情况，在保证受旱地区人民生活和城镇工业生产的情况下，加强抗旱水源的管理和统一调度，科学、合理地为农业生产调配水源，抗旱工程措施和非工程措施相结合，及时启动水源应急工程，保证农业及人畜供水需要。

（1）蓄水工程

对于旱作农业区，采用水库、塘坝等地表灌溉的，要提早进行蓄水，做好抗旱水源准备工作，及时对抗旱设备及车辆进行检修，抗旱物资要准备充足。

（2）地下水源工程

根据全县地下水资源分布情况和地下水资源开发利用现状，对水环境状况进行动态监测，及时掌握地下水位变化情况，分析地下水资源可利用能力。根据干旱区受旱面积和人畜饮水困难情况，适时合理调配水资源。针对地下水位的变化，对于水位降幅大的，采取下卧安泵、深井更换高扬程潜水泵等措施，提高供水能力。根据干旱预测情况，积极筹措资金打抗旱水源井，确保农业丰收和人畜饮水需要。

（3）江河提水工程

根据水文气象部门对于江河来水流量的预测情况，处于枯水流量时，应及时采取有效措施，如疏浚河道，更新泵站配套设备等措施，保证水量供给。

（4）综合措施

针对不同的干旱情况，研究应急方案，解决重灾区的水源问题，并根据县防指统一部署及时采购和调拨抗旱物资，抗旱服务组织及时深入受灾地区开展抗旱服务工作，减轻农民负担。

4 应急响应

4.1 应急响应的总体要求

按照旱灾的严重程度和范围，根据国家气候中心制定的《气象干旱等级标准》和国家标准《气象干旱等级标准》，我县将应急响应分为Ⅰ级（特大干旱）、Ⅱ级（严重干旱）、Ⅲ级（中度干旱）、Ⅳ级（轻度干旱）四级响应。进入旱期，县防指应全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急预案。

干旱灾害发生后，由县政府和县防指负责组织实施抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

干旱灾害发生后，由县防指向县政府和市防汛抗旱指挥部报告情况。

启动各级响应时，由县防办提出启动响应建议，报总指挥同意，县防指启动相应的应急响应，并立即通过媒体向社会发布。在特殊情况下发布干旱预警即启动相应等级的应急响应。

4.2 Ⅰ级应急响应

4.2.1 启动条件

出现下列情况之一的，启动Ⅰ级响应：

此时土壤出现水分长时间严重不足，地表植物干枯、死亡，旱灾地区作物受旱面积占播种面积的80%以上，或因旱造成临时性饮水困难人口占行政区域内总人口的比例为60%以上。

4.2.2 Ⅰ级响应行动

县防指总指挥主持会商，各成员单位参加，根据旱情继续发展变化趋势，作出抗旱应急工作部署，加强工作指导，并将情况报告省、市防汛抗旱指挥部。派工作组赴一线指导抗旱工作。县防指密切监视旱情和水情的发展变化，做好旱情预测预报工作，做好重点工程调度工作，并派专家组赴一线加强技术指导。县防指增加值班人员，加强值班。县财政局为灾区及时提供资金帮助。县交通运输局、泰来车站为抗旱物资运输提供运输保障。县卫健局根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作，监督、检测生活饮用水卫生状况，确保饮水卫生安全，防止干旱灾害导致重大传染病疫情的发生。县气象局掌握有利时机，实施人工增雨作业。县防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

旱区县、乡镇防汛抗旱指挥机构强化地方行政首长抗旱目标责任制，确保乡镇居民生活和重点企业用水安全，维护灾区社会稳定；防汛抗旱指挥部要强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，强化抗旱水源的科学调度和用水管理，各有关部门按照防汛抗旱指挥部的统一指挥部署，协调联动，全面做好抗旱工作；启动相关抗旱预案，并报上一级防汛抗旱指挥部备案。发生特大干旱，严重危及乡镇居民生活、生产用水安全，可能影响社会稳定时，县防指经县政府批准，宣布本辖区内的相关行政区域进入紧急抗旱期，并及时报告市防汛抗旱指挥部；密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势，密切掌握旱情灾情及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱情信息；动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作；加强旱情灾情及抗旱工作的宣传；请示县政府向重点受旱地区拨付抗旱资金，实施各项抗旱措施；督促、监督供水企事业单位加强对供水、水源和抗旱设施的管理与维护，按照要求启用应急备用水源，确保城乡供水安全。

4.3 Ⅱ级应急响应

4.3.1 启动条件

出现下列情况之一的，启动Ⅱ级响应：

此时土壤出现水分持续严重不足，土壤出现较厚的干土层，植物萎蔫、叶片干枯、果实脱落，旱灾地区作物受旱面积占播种面积的50%～80%，或因旱造成临时性饮水困难人口占行政区域内总人口的比例为40%～60%。

4.3.2 响应行动

县防指副总指挥主持会商，作出相应工作部署，加强抗旱工作的指导，将情况报告省、市防汛抗旱指挥部和县政府，并通报县防指成员单位。县防办加强值班力量，密切监视雨情、旱情和水情的发展变化，做好旱情预测预报工作，做好重点工程的调度工作，并派出工作组、专家组赴一线指导抗旱。县气象局掌握有利时机，实施人工增雨作业。县防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

旱区县、乡镇防汛抗旱指挥机构进一步加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况；及时组织抗旱会商，研究部署抗旱工作；适时启动相关抗旱预案，并报上级防汛抗旱指挥部备案；督促县防指各成员单位落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度工作，落实应急抗旱资金和抗旱物资；做好抗旱工作的宣传；请示县政府向重点受旱地区拨付抗旱资金，实施各项抗旱措施。

4.4 Ⅲ级应急响应

4.4.1 启动条件

出现下列情况之一的，启动Ⅲ级响应：

此时降水持续较常年偏少，土壤表面干燥，土壤出现水分不足地表植物叶片白天有姜蔫现象，旱灾地区作物受旱面积占播种面积的30%～50%，或因旱造成临时性饮水困难人口占行政区域内总人口的比例为20%～40%。

4.4.2 响应行动

县防指主管副指挥主持会商，根据旱情发展变化趋势，作出相应工作安排，密切监视雨情、旱情发展变化，加强抗旱工作指导，将情况报告县防指总指挥，并通报各成员单位。

旱区县、乡镇防汛抗旱指挥机构加强旱情监测，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况；及时分析预测水量供求变化形势，加强抗旱水源的统一管理和调度；根据旱情发展趋势，适时对抗旱工作进行动员部署；及时上报、通报旱情信息和抗旱情况；监视水量供求变化，加强抗旱水源的管理和统一调度；根据旱情发展趋势，及时会商，动员部署抗旱工作。

4.5 Ⅳ级应急响应

4.5.1 启动条件

此时降水较常年偏少，地表空气干燥，土壤出现水分轻度不足。旱灾地区作物受旱面积占播种面积的30%以下20%以上，或因旱造成临时性饮水困难人口占行政区域内总人口的比例为20%以下10%以上。

4.5.2 响应行动

县防办主任主持会商，作出相应工作安排，加强对旱情的监视和对抗旱工作的指导，将情况上报县防指总指挥、副总指挥，并通报各成员单位。县气象局掌握有利时机，实施人工增雨作业。

旱区县、乡镇防汛抗旱指挥机构掌握旱情变化情况，做好旱情监测、预报工作；做好抗旱水源的管理调度工作；及时分析了解社会各方面的用水需求。

4.6 基础应急响应措施

通过工程措施，努力增加抗旱水源。干旱期间，各乡镇要通过打抗旱井、修建二级提水、架设临时提水泵站、修建临时截流工程、修建固定储水罐、依法启用企业自备井、动用城市备用水源等措施，努力增加抗旱水源。使用再生水、退水等非常规水源。

采取紧急时期的限水措施。农业干旱采取各类压缩用水定额措施，缩小农业供水范围或者减少农业供水量，维持作物不死苗；城市采取限量供水，定时供水等措施，渡过缺水难关，必要时关闭洗浴、洗车等高耗水行业，限制或暂停排放工业污水，限时或限量供应城镇居民生活用水等措施。组织向人畜饮水困难地区送水。

启动抗旱服务组织跨区域支援旱区。当乡镇发生中度干旱以上级别干旱时，县防指集中调度全县抗旱服务组织，通过赴旱区打井、架设临时引提水设施、流动浇地、租赁设备等方式，支援干旱地区的抗旱工作。

5 应急处置

5.1 信息报送和处理

雨情、旱情、水情、险情、灾情等抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。

抗旱信息的报送和处理应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

凡经本级或上级抗旱指挥部采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，各乡镇政府应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。

5.2 指挥和调度

出现旱灾后，县防指应立即启动应急预案，并成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向市抗旱指挥部报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

县防指负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

5.3 社会力量动员与参与

县防指应根据灾情等级，调动水务、住建、消防等部门保障居民用水，及时组织社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

5.4 信息发布

抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

旱情及抗旱动态等，由县防指统一发布。

5.5 应急结束

当旱情解除，县防指可宣布旱情解除。

6 后期处置

6.1 善后处置

抗旱紧急期由政府征用、调用的有关抗旱设施，在旱情解除后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

6.2 总结评价

每年县防办对抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及抗旱工作各个方面提出改进建议，以进一步做好抗旱工作。

7 保障措施

7.1 通信保障

联通公司、移动公司、电信公司等运营企业负责保障防汛抗旱指挥部通信畅通，确保与外界的联络。广播、电视等媒体以及手机等通信运营企业应确保抗旱救灾、气象、水情等信息的及时播发和以短信形式发布。

7.2 技术保障

明确旱情监测、评估和抗旱技术的支撑单位及实施方式。旱情信息监测内容有4项，即连续无有效降雨日数、土壤墒情、地下水位下降及作物受旱率，监测单位分别为泰来县气象局、农业技术推广中心、水资源办及农业农村局。旱情评估由县防指组织有关单位会商进行。抗旱技术由农业农村局、水务局负责。

7.3 资金保障

抗旱资金的筹措渠道主要有三种：一是争取国家投资，二是地方财政投入，三是农民群众自筹。资金的使用情况要向受益区农民张榜公布，接受群众监督，严禁截留、挤占和挪用，确保资金发挥效益。

7.4 物资保障

提前对全县现有的各类水源井进行检修，对各地现有节水灌溉设备、设施及柴油机、水泵等进行维护和检修，并动员农户自备大小抗旱水桶。水利工程设施要明确所有权，落实管护责任。单户工程产权明确归农户所有；联户工程可建立用水合作组织，产权归其所有并进行管护。组织钻井企业保证我县抗旱打井工程施工需要。

7.5 应急队伍保障

成立应急送水和抗旱救灾组织，由县防指直接领导，各乡镇相应设立抗旱组织，负责本乡镇抗旱工作中人力、物力的组织、抗旱资金投入及抗旱救灾工作的实施，保障群众生产及生活正常进行。县防指组织卫生等部门加强对受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测。

成立由县直机关干部组成的抗旱应急抢险指导队，发生旱情时深入各乡镇负责现场组织、协调、抢险、救灾等工作。各乡镇相应设立抗旱应急抢险组织，乡镇长任指挥，每个村成立一个抢险队，每个屯成立两个抢险组，一个为人畜饮水困难应急抢险组，发生人畜饮水困难负责临时供水，一个为农作物抗旱保苗应急抢险组，由所有劳动力组成，负责抗旱保苗。

7.6 奖励与责任

对抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由县防指给予表彰；对抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规规定追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8 预案管理

8.1 宣传和培训

8.1.1 公众信息交流

旱情、灾情及抗旱工作等方面的公众信息交流实行分级负责制，一般公众信息由县防指总指挥审批后，可通过媒体向社会发布。出现大范围的严重旱情，并呈发展趋势时，按照分管权限由本地防汛抗旱指挥部统一发布汛情、旱情通报，以引起社会公众关注，参与抗旱救灾工作。

8.1.2 培训

县防办统一组织培训。培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。

8.1.3 演练

抗旱服务队伍必须针对当地易发生的各类旱情有针对性地每年进行抗旱应急演练。县防指应定期举行不同类型的应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。本预案每3年至少进行1次应急演练。

8.2 预案更新

本预案由县防办负责组织对预案进行评估。有下列情形之一的，应及时修订：

（一）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（二）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（三）面临的风险发生重大变化的；

（四）重要应急资源发生重大变化的；

（五）预案中的其他重要信息发生变化的；

（六）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整的；

（七）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

8.3 预案实施（生效）时间

本预案自公布之日起实施，有效期为五年。

9 名词术语

抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。

抗旱服务组织：是由水利部门组建的事业性服务实体，以抗旱减灾为宗旨，围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。其业务工作受同级水行政主管部门领导和上级抗旱服务组织的指导。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

泰来县洪水灾害应急预案

 

目  录

 

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

2 组织指挥体系及职责

2.1 县防指组成及职责

2.1.1 县防指组成

2.1.2 县防指工作职责

2.1.3 成员单位工作职责

2.1.4 县防办职责

2.2 乡镇防汛抗旱指挥部职责

3 预防和预警机制

3.1 预防预警信息

3.1.1 气象水文信息

3.1.2 工程信息

3.1.3 洪水灾情信息

3.2 预防预警行动

3.2.1 预防准备工作

3.2.2 江河洪水预警

3.2.3 渍涝灾害预警

3.3 预警支持系统

3.3.1 洪水风险图

3.3.2 洪水灾害应急预案

4 应急响应

4.1 应急响应的分级与总体要求

4.2 应急响应启动程序

4.3 Ⅰ级响应

4.3.1 启动条件

4.3.2 响应行动

4.4 Ⅱ级响应

4.4.1 启动条件

4.4.2 响应行动

4.5 Ⅲ级响应

4.5.1 启动条件

4.5.2 响应行动

4.6 Ⅳ级响应

4.6.1 启动条件

4.6.2 Ⅳ级响应行动

4.7 不同灾害的应急响应措施

4.7.1 江河洪水

4.7.2 渍涝灾害

4.7.3 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

4.8 信息报送和处理

4.9 指挥和调度

4.10 抢险救灾

4.11 安全防护和医疗救护

4.12 社会力量动员与参与

4.13 信息发布

4.14 结束应急行动

5 善后工作

5.1 救灾

5.2 防汛抢险物料补充

5.3 水毁工程修复

5.4 灾后重建

5.5 防汛工作评价

6 应急保障

6.1 通信与信息保障

6.2 应急支援与装备保障

6.2.1 现场救援与装备保障

6.2.2 应急队伍保障

6.2.3 供电保障

6.2.4 交通运输保障

6.2.5 医疗保障

6.2.6 治安保障

6.2.7 物资保障

6.2.8 资金保障

6.2.9 社会动员保障

6.3 技术保障

6.3.1 防汛指挥系统

6.3.2 防汛专家组

6.4 奖励与责任追究

7 预案管理

7.1 宣传

7.2 培训

7.3 演练

7.4 预案更新

7.5 预案实施（生效）时间

8 名词术语