2013年政府工作报告

——2014年1月13日在泰来县第十六届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长 李岩松

 

各位代表：

  现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

二〇一三年主要工作

 

  一年来，我们在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督下，紧紧围绕“三件大事”，全力推进30件实事，县域经济社会实现了较快发展。

  优化环境，全力招商，项目建设提速增效。引进荣程酒业、富佑谷蔬粉等投资5000万元以上大项目8个，计划总投资24.8亿元。列入全市重点推进的龙湘食品等10个重点产业项目进展顺利，完成投资13.9亿元。恒泰纺织、思达建材等5个项目建成投产，三峡新能源并网发电，成为我省首个投入运营的光伏电站。大庆油田泰来分公司生产原油1.8万吨，外输天然气3108万立方米，实现销售收入3.2亿元，实缴税金2833万元。投资800余万元完成县中心工业园区道路、电力等8个专项规划，铺设给水管线3.5公里，平整土地30万平方米，架设供电线路1900米。收储土地12万平方米，园区承载能力进一步提升。县属规模以上工业企业预计实现产值20.8亿元，增加值12亿元，销售收入20.7亿元，税金1.2亿元，分别增长21%、12.4%、23%和11.4%。

  完善功能，提升品位，城乡面貌日新月异。启动新城区“两区一镇”建设，完成政务服务中心、公安局业务用房和法院审判庭基础建设，实施体育场升级改造、文体活动中心室外新城市民广场等基础设施建设。投资1.2亿元完成棚户区改造1376户，新建廉租房60套，分配269套。投资3060万元改造泥草房和危房2320户。投资600万元维修改造旧楼小区28个、低温楼7栋，1600余户家庭享受到温馨整洁的居家环境。成立泰来镇洁美物业公司，接管散乱脏差及弃管小区75个，县城小区全部组建了业主委员会；选择10个小区进行县级领导帮扶试点，彻底扭转了小区脏乱差的现状。投资560万元铺设给排水管线6000米，完成中央街、公园路等节点绿化美化和广安街罩面。投资4973万元建设永团路23公里、通村公路22.7公里，对托力河大桥进行了维修加固。深入开展城乡环境卫生整治，投资3400万元建设县垃圾处理场1处；投资2072万元辟建了建材市场和农机产业园；投资3100万元围绕10条精品路线，对镇村环境进行全面整治，完成了塔子城镇1.2公里镇内主街罩面、8700米给排水管网铺设和江桥镇江城街、政府路及哈木台屯新农村基础设施改造，打造了和平长青等4个四星级村，百姓生产生活环境日益改善。

  调整结构，抵御灾害，农业生产稳步推进。大力提倡、鼓励以村支部书记领办、实现农民共同富裕为特色的新兴农村经营主体建设，积极发展各类农民专业合作社，其中500万元以上保护性耕作合作社发展到8个，组建了克利久河现代农机合作社、胜利紫花苜蓿种植合作社，保护性耕作面积达到40万亩，土地规模经营面积达到134万亩。全县人民众志成城，战胜了1998年以来最大洪水，粮食生产喜获丰收。“2513”高产创建工程成效显著，投资1730万元建设水稻智能化催芽基地3处、高标准现代农业示范园区14处1.2万亩，落实核心区面积12万亩。农业基础设施逐步完善，投资3450万元完成引嫩工程渠道防渗13公里。投资5082万元实施胜利乡节水增粮等3个水利工程建设，新增节水灌溉面积4.6万亩。投资2.7亿元实施平洋镇等4个土地整治重大项目和2个高标准基本农田补建项目，新增耕地1.3万亩，建设高标准农田5万亩。生态环境日益改善，植树造林2.5万亩，全县森林覆盖率达到14%。奶牛存栏发展到5万头，黄肉牛饲养量6.1万头，生猪饲养量60万头，畜牧业产值实现13.4亿元。全县渔业养殖面积发展到23万亩，总产值连续两年过亿元。新转移农村劳动力3903人，其中灾后转移1470人，有效解决了受灾群众的后顾之忧。

  致力民生，强化保障，群众福祉不断增强。社会救助力度进一步加大，为全县6083户9910名城乡低保群众发放低保金2535万元；为89名尿毒症患者减免医疗费用576万元；投入659万元救助城乡重病困难群众2055人、临时困难人员537人；为1.1万名城乡困难群众免费办理新农合和城镇医疗保险。城镇新增就业2950人，累计开发公益性岗位638个；为297名下岗失业人员发放小额贷款1043 万元。养老保障水平稳步提升，将繁荣村654名失地农民转为城镇户籍人员纳入养老保障范畴，为符合条件的4.2万名机关企事业单位职工和城乡居民发放社会养老保险金2.2亿元，为2798名80周岁以上老年人发放高龄津贴333万元，为城乡948名失能半失能老人发放护理补贴99万元；县养老服务中心被评为全省三星级农村五保供养服务机构。服务型社区初步构建，向阳社区成为综合服务的典范。综治维稳工作扎实开展，累计破获刑事案件227起，受理来信来访437件次，调处各类纠纷1560余件，接收社区矫正人员86人，对112名安置帮教对象进行“一帮一”帮扶，有效缓解了他们生产生活困难，让他们重新燃起生活的希望。

  打造品牌，彰显特色，社会事业协调发展。投资1250万元，建设胜利中学、平洋中心小学标准化学校2所，完成第二中学等4所中小学校舍改造。强化校车运营管理，新发展专营校车22辆，总数达到45辆，3630名学生坐上了放心车；对212家校外食宿点进行规范治理，保障了3600名学生的食宿安全；对91所民办幼儿园进行整顿规范，切实改善了民办幼儿园的办园条件。在全市率先取消高中自费生，减轻了192个家庭的经济负担。投资3400万元，完成水上乐园、环湖栈道等节点建设，实施抗战遗址广场、江桥小站等工程建设，辽金博物馆、中国九八抗洪纪念馆正式开馆；江桥抗战纪念地晋升为国家4A级旅游景区，塔子城镇和江桥镇被评为全省首批历史文化名镇，泰湖国家湿地公园被评为省级水利风景区，“四种文化”品牌影响力不断提升。围绕“百姓文化，百年泰来”，举办“东北三省曲艺大赛”等大型文体赛事17场、群众文体活动98场，农民健身工程实现行政村全覆盖，城乡群众文体活动精彩纷呈，我县荣膺全国群众体育先进单位和全省文化先进县。开通县广播电台，开辟民生专栏，实施政府网改版，充分发挥了宣传载体的重要作用。

  创优服务，为民务实，行政效能明显提升。自觉接受县人大和政协监督，办理县人大代表建议5件、政协提案25件，代表和委员所关注的热点问题均得到有效解决。认真执行中央八项规定，精简会议和文件。对规范性文件进行清理，保留80件，废止22件，修改7件。深入推进行政审批“三集中、三到位”改革工作，梳理具有行政许可审批权限的职能部门41个、审批事项392项；完成了10个乡镇公共服务中心办公场所标准化建设，确定服务事项60项；83个行政村便民服务站全部投入使用。调整腾退办公用房5539平方米，用于社区服务、环卫之家等公益事业。县委30件实事和政府重点工作均得到有效落实，在全市“三化”建设及民生工作“走比看”考评中，获得二类县第一名的好成绩。

  各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展的道路上仍面临不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大，产业层次低，缺少大项目支撑；城镇化水平不高，农村基础薄弱，统筹城乡发展任务繁重；农民专业合作社数量虽多，但规模不大，对农民增收的带动力还不强；文化旅游产业开发不够，服务业发展缺乏活力；财政投入能力有限，城乡居民收入偏低，民生改善与群众期盼仍有较大差距；少数干部思想不够解放，干事创业的激情和劲头还有待提高。对此，我们要采取切实有效措施，认真加以解决。

 

二〇一四年工作安排

 

  2014年是深入落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的启动之年，是我县推进“三件大事”实现更大突破的关键之年。我们深深感到，今天的泰来正处在一个重要的发展关头，成绩与差距同在、机遇与挑战并存。我们必须优化环境，实施项目带动，打造更加突出的发展优势；必须倾情倾力，办好民生实事，凝聚更加强大的发展力量；必须大胆探索，推进工作创新，催生更加强劲的发展活力。

  今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以市委“三化”建设为统领，抢抓“两大平原”综合配套改革历史机遇，全面落实县委十五届六次全会确定的30件实事，在加快项目建设上迈出更大步伐，在改善民生上做出更大努力，在促进社会和谐上取得更大成效，为实现赶超跨越奠定坚实基础。

  主要预期目标是：力争全县地区生产总值增长8%，财政总收入增长8%，全社会固定资产投资增长25%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长13%。实现上述目标，要重点做好以下六项工作：

  （一）紧紧围绕项目建设，主攻“十大产业”，推进县域经济稳步增长。以国家、省市产业政策为导向，提高招商针对性，确保项目建设再结硕果。加大招商引资力度。依托我县产业基础和资源优势，围绕绿色食品、新型能源等十大主攻产业，坚持全年招商与把握关键时机招商相结合，全员招商与以商招商、小分队招商相结合，紧密跟踪国内外500强企业和知名企业投资意向，用存量引增量，引进税收贡献大、吸纳就业多、发展前景好的项目。积极推进由招商向选商转变，坚决守住不破坏生态环境、不造成产能过剩、不突破政策法律三条底线。完善项目包服机制。突出抓好北京燃气、华能风电等意向性项目，紧盯不放，力促尽快签约落地；对荣程、富佑等重点项目，采取一个项目一名县级领导负责，一个单位主导服务，相关部门配合，项目办人员驻企跟踪服务的工作机制，全力推进项目快建设、早投产；扶持源龙源、龙湘等企业做大做强，推进油气田开发续投等续建项目建成投产，确保企业稳定运营、扩大生产。加快发展电子商务、连锁经营和物流配送，打造三省区交界新型业态。推动园区提档升级。进一步完善县中心工业园区基础设施，铺装道路4公里、绿化道路7公里、铺设雨水管线6公里，争取扩区用地指标50万平方米，推进110千伏变电站建设。健全工作机制，配强管理人员，努力提高项目聚集的承载能力。完成江桥工业园区土地收储工作，调整汤池工业园区用地指标，推动产业项目合理布局。

  （二）紧紧围绕“三化”建设，构建新型城镇体系，推动城乡面貌持续改观。坚持向规划要标准，向建设要质量，向管理要效能，全力打造“塞北江南、花园之城”。加快新城建设步伐。推进政务中心、中医院和新城市民广场规划建设，打造“欧洲小镇”精品小区，构筑“沿路抱湖”发展格局。加快城镇化进程，健全完善进城农民住房、社会保障等制度，让他们享受城里人一样的待遇，真正实现以人为核心的城镇化。改善群众住房条件。加大保障性住房建设力度，推进4号、20号等地段征收工作，完成棚户区改造156户，建设廉租住房60套，改造农村泥草房和危房2400户，完成灾后损毁房屋重建211户；对27个旧楼小区进行维修改造，建立老旧散小区长效管理机制，实现小区业主自治、百姓幸福安居。加强城乡基础建设。铺设八一路、公园路、繁荣街给排水管线，逐步解决管网老化、供水不足和排水不畅问题，重点解决平房区居民雨天出行难问题。实施六合桥等5座危桥改造，推进县城文化路、宾馆路等街路改造和泰图、江音等4条公路及齐泰高速连接线建设，打通南下物流通道。提升城镇管理效能。推行公安、城管联合执法机制，突出整治背街小巷，让城镇更干净、更整洁。合理规划便民摊点，规范各类市场管理，引导流动商贩规范经营；推进牌匾改造工作，新建楼体牌匾统一设置；对20栋临街楼体实施亮化，改造建设路、八一路路灯198盏，打造优美宜居城市风格。规范乡镇出租车市场，打造安全有序的运营环境。扎实推进镇村建设。围绕10条精品路线，继续实施“乡村整洁行动”。重点建设江桥红色旅游和塔子城辽金古城2个特色小城镇，完成塔子城镇道路等基础设施建设，实施江桥镇巷道硬化及立面改造，集中打造江桥镇胡勒村、克利镇保安村2个新农村建设样板村，完成江桥镇艾伦村等11个重点村屯绿化，让镇村环境更整洁、更宜居。

  （三）紧紧围绕“两大平原”综合配套改革，夯实农业发展基础，加快农民增收致富步伐。以转变农业发展方式为主线，提升农业综合生产能力。提高组织化程度。筹集3000万元设立“农机合作社发展基金”，扶持江桥艾伦等4个现有保护性耕作合作社和新组建的大兴依布气等2个水田农机合作社做大做强；扩大明月蔬菜种植合作社规模，丰富百姓的“菜篮子”。培育家庭农场、专业大户等新兴生产经营主体，不断提高农民组织化程度和市场竞争力。探索实施农村集体土地经营权抵押贷款机制，破解农户、合作社融资难题。提升科技化水平。继续实施“2513”高产创建工程，完善14处核心区建设，打造大兴依布气现代农业综合示范园区，投资1282万元建设汤池合兴等3处智能化催芽基地和26处小区、790栋大棚，建成集合作社、科普观摩于一体的现代农业示范基地。大力推广保护性耕作技术，力争面积达到50万亩，促进农业可持续发展。加强水利化建设。全力推进抗旱灌溉引水工程建设，投资1.1亿元完成8.65公里渠道护坡、压力涵等工程建设。投资3000万元实施引嫩灌区高标准农田建设项目，整治土地3万亩。投资750万元对汤池、大兴等5个乡镇的水毁灌区进行修复。规划实施农田排涝工程，逐步解决宁姜、平洋等乡镇内涝问题。启动实施第二批扶贫整村推进7个村，让2000户农民逐步脱贫致富。加快产业化发展。大力发展畜牧业，调动养殖户积极性，奶牛存栏达到5.4万头，黄肉牛饲养量达到7.6万头，生猪饲养量达到64.8万头。实施退牧还草工程，建设草原围栏10万亩，种植苜蓿3万亩，切实提高饲草产量和品质。加强生态治理与保护，完成植树造林3万亩，打造绿色生态屏障。大力推进水产振兴工程，水产品产量达到1.2万吨。

  （四）紧紧围绕增进群众福祉，做实做透民生实事，让更多发展成果惠及城乡百姓。着眼构建大民生格局，整合一切可用资源和条件，统筹解决民生难题。办好人民满意的教育。加强教育基础设施建设，完成克利、四里五等6所中小学校舍建设。积极发展学前教育，扶持民办幼儿园发展壮大，新建1所高标准公办幼儿园。大力实施素质教育，强化职业教育、特殊教育和民族教育；抓好校长和教师队伍培训，探索建立校长教师交流轮岗机制，促进城乡教育均衡发展。加快发展医疗卫生事业。完成中医院综合门诊楼和宁姜、克利等4个乡镇标准化卫生院建设；完善泰来镇社区卫生服务中心功能，发挥好“一个中心、三个站”作用，实现城镇居民公共卫生服务全覆盖。加大重病患者救助力度，为先天性心脏病儿童提供免费手术，实行癫痫病患者门诊免费用药，尽最大限度减轻他们的家庭负担。积极探索实施“三险合一”制度，实现城乡医保待遇最优化。提高社会保障水平。扩大社会保险覆盖面，努力做到应保尽保。抓好城镇新增就业工作，整合劳转、扶贫等培训资源，实现新增就业5000人、转移收入3.5亿元。积极培育家庭服务市场，带动城乡妇女就业创业。为环卫工人等苦、脏、累一线工作人员办理工伤保险，进一步提高他们的工作待遇。鼓励支持社会力量兴办养老事业，在县城内建设1处高标准医养结合的养老机构。实施农村饮水安全工程，解决11个村屯饮水问题。推进农业水价改革，实现“整县推进”，最大程度惠泽农户。

  （五）紧紧围绕文化惠民，完善服务体系，提升泰来人气和知名度。深入挖掘“四种文化”资源，满足群众日益增长的精神文化需求。推进“四种文化”建设。实施塔子城古城门、点将台等遗址恢复工程，争创国家级历史文化名镇；完善抗战遗址园、十里观江大道等节点建设，争创国家级爱国主义教育基地；完成中国九八抗洪文化广场建设，结合大兴依布气现代农业综合示范园区建设，打造集观光、餐饮、休闲娱乐于一体的综合景区；加快泰湖国家湿地公园绿化美化及水上平台等生态节点建设，争创国家级水利风景区。启动实施二龙涛省级湿地保护与恢复工程建设。推进东方红森林公园生态节点和 10公里景观大道建设，打造一条文化旅游、绿色生态长廊。抓好群众文体活动。由政府办文化向管文化转变，充分发挥文体协会作用，激发创造活力，活跃群众文化。紧扣“百姓文化，百年泰来”主题，依托县文体中心、人民文化宫等场馆，积极承办省市大型文艺演出、体育赛事，举办全县第三十八届运动会，营造全民健身浓厚氛围。推进文化惠民项目与群众文化需求有效对接，每个乡镇集中打造1处党员群众活动中心，小区和街道空闲地段适当安装健身器材，让居民在家门口就能参与活动。构建宣传推介平台。加强县电视台、广播电台、政府网站建设，及时反映“三件大事”实时动态，为泰来发展营造良好舆论氛围。发挥出租车协会作用，打造对外展示泰来形象的窗口。利用小区庭院、楼道，针对居民需求，打造特色小区文化。结合“四种文化”、观光农业、特色城镇、民生工程、生态节点开发精品旅游线路，精心策划文化节等宣传推介活动，提升泰来旅游品牌形象。

  （六）紧紧围绕和谐稳定，创新社会管理，提高群众幸福感和满意度。从存在问题最多的领域入手，增强服务能力，提升服务质量。加强政务服务体系建设。完善县政务服务中心功能，坚持“应进必进”原则，将县级行政许可事项全部纳入中心办理，为群众提供更加便捷的“一站式”服务；强化乡镇公共服务中心、村便民服务站运行管理，让群众少跑道、少花钱。规范中介行为，中介机构进驻政务中心，优化行政审批服务链条。创新社区服务机制。依托法制广场，完善向阳社区服务功能，建设集普法、为民服务于一体的综合服务中心，打造全市社区服务品牌；利用腾退的办公用房，高标准打造卫星等4个社区，构建新型社区管理服务体制。将社区矫正经费列入财政预算，实施特殊人群结对帮扶，让他们就近享受贴心服务。全力维护社会稳定。深入开展“平安泰来”建设，完善110指挥平台，将城管、物业等纳入监控管理范围，严密防范和打击各类违法犯罪活动。加大初信初访办理力度，积极化解历史积案，及时解决群众的合理诉求。完善司法救助和法律援助制度，让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。加大食品药品、交通、消防、生产等领域的安全监督检查力度，努力保障群众生命财产安全。

  各位代表，面对人民期盼和发展重任，结合党的群众路线教育实践活动，今年要进一步加强政府自身建设。要立足为民转职能。转变政府职能，创新行政方式，进一步推行政府购买公共服务，深入开展调查研究，广泛问计于民，由传统的“政府配餐”向“群众点菜”转变。在制定政策、完善标准、建立和执行机制上下功夫，不断提升民生工作水平。本着尽力而为、量力而行的原则，明确底线、重点和拓展空间，着力解决民生难题。要立足务实提效率。推进政府效能建设，进一步加强预算管理，开源节流，紧紧围绕县委确定的30件实事，整合使用专项资金，把钱花在刀刃上。优化行政审批流程，积极推进政务公开，完善督查督办工作机制，提高政府执行力和透明度。坚持少发文、少开会，减少迎来送往，公务活动一切从简，努力营造务实高效的发展环境。要立足清廉树形象。严格落实党风廉政建设责任制，完善项目审批、土地出让、招投标等各项制度，下力气纠正各种损害群众利益的不正之风。坚持勤俭节约，制止铺张浪费，严格控制行政经费支出。严肃机关工作纪律，完善公务用车、公务接待审批制度，坚决杜绝公款消费、乱发奖金等违规现象，以清正廉洁树立政府良好形象。

  各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，始终保持干事创业的锐气，始终保持攻坚克难的勇气，始终保持奋发有为的朝气，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，在创新中出特色、在落实中出实绩，为实现打造幸福泰来的宏伟目标而努力奋斗。