2014年政府工作报告

——2015年1月22日在泰来县第十六届人民代表大会第六次会议上

县长　安剑亮

各位代表：

　　现在，我代表县政府向大会报告工作，请予以审议。并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

　　二○一四年主要工作

　　一年来，我们在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督下，紧紧围绕“三件大事”，全力推进30件实事，县域经济社会实现了较快发展。全县地区生产总值预计实现51亿元，同比增长10.6%；财政总收入完成5.3亿元，同比增长27.4%；全社会固定资产投资完成70亿元，同比增长55.1%；社会消费品零售总额预计完成11.2亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入预计达到14370元；农民人均纯收入预计达到5294元。

　　一年来，我们全力推进项目建设，经济发展后劲日益增强。在全县上下的共同努力下，成功引进荣程酒业、恒大精制米等11个项目。列入全市重点推进的源龙源酒业、汇源饮料等10个新开工项目及龙湘食品二期等4个续建项目进展顺利，完成投资15.19亿元。三峡新能源光伏电站累计发电1567万千瓦时；大庆油田泰来分公司生产原油8689吨、外输天然气2471万立方米，实缴税金2101万元。投资2800万元，完成县中心工业园区道路硬化、绿化3.7公里，铺设排水管线8700米，平整土地40万平方米，争取工业用地指标38万平方米，收储土地35万平方米；完成汤池工业园道路绿化2.3公里，调整用地指标5万平方米，园区承载能力进一步增强。县属规模以上工业企业预计实现产值27.8亿元，增加值16.1亿元，销售收入26.9亿元，税金1.3亿元，分别增长24.7%、24.6%、24.8%和10.6%。

　　一年来，我们不断深化农村改革，农业生产水平稳步提高。粮食生产喜获丰收，再创历史新高，粮食总产达139万吨。农业基础设施不断完善，历经5年建设的抗旱灌溉引水工程全线贯通。投资3.52亿元，实施了千亿斤粮食产能田间工程、土地整治和高标准农田建设等项目，新增标准化农田35.8万亩，新增耕地1.4万亩，完成中低产田改造1.5万亩，修复水毁灌区、堤防9处。启动水田发展三年攻坚战，新增水田面积10.3万亩；投资1500万元新建水稻智能化催芽基地3处、标准化大棚930栋；打造“2513”高产创建工程核心区45万亩，建成高标准现代农业示范园区14处。农业经营主体不断壮大，创新建立职业经理人制度，实施合作社+职业经理人+农业社会化服务的“1+1+1”经营模式，7个现代农机合作社达到省级示范社标准，3个合作社获得国家级示范社称号；注册成立了正信融资担保公司，办理土地经营权担保贷款4660万元，有效破解了合作社发展难题；建立健全县乡村三级土地流转平台，“四权”基础信息录入率达100%；依托县职教中心，完成首批职业经理人培训30人，举办网商、家政等培训班40期，促进了合作社发展，带动了就业创业。

　　一年来，我们着力提升建管水平，城乡环境面貌日新月异。新城建设进展顺利，完成政务服务中心、公安局业务用房和法院审判庭建设，实施了体育场升级改造和文体活动中心周边绿化、硬化等基础设施建设。投资1507万元，维修改造旧楼小区23个、低温楼19栋，亮化美化楼体8栋。探索建立小区管理帮扶机制，县级领导和机关事业单位与117个住宅小区结成“一对一”帮扶对子，彻底扭转了小区脏乱差的现状。投资2374万元，完成金源街东段道路综合改造，新建绿地5.5万平方米，铺设给排水管线5666米，安装改造路灯164盏，改造供热分户管网7300米。投资7648万元建设泰图、麻宁等4条公路68.5公里，改造危桥4座，新建农村客运站5座，有效改善了交通环境。组建了城管综合执法大队，对“两路一街”等重点区域实行包片管理，实现了警民携手共建美好家园；深入推进“乡村整洁行动”，完成村屯绿化136亩，道路绿化92.5公里，植树造林1万亩；实施草原围栏12万亩，补播3.6万亩，覆盖率由40%提高到70%以上；实施江桥先进村等5个农村连片整治项目，完成村屯道路整修等基础设施改造，对克利保安等7个重点村实施美丽乡村建设，江桥镇艾伦村被评为全市美丽乡村建设典型。节能减排目标如期完成，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物同比分别削减7.7%、7%、4.5%和2%，空气质量达到国家二级以上标准天数达330天。

　　一年来，我们大力保障基本民生，群众幸福指数不断提升。人民收入水平持续改善，提高了机关事业单位职工津贴补贴和住房公积金标准，企业离退休人员基本养老金年人均增加3000元。住房结构不断优化，全县开发商品房3060套23万平方米；完成棚户区改造1188户，配建廉租房60户，改造农村泥草房和危房3200户。投资2100万元实施农村安全饮水工程，在县直安装了水源井备用电源，结束了停电即停水的历史。建立医疗保险“三险合一”制度，在“八统一”基础上实现了“十统一”，城乡居民基本享受到了平等的医保待遇；县级公立医院改革全面启动，县人民医院和中医院全部实行药品零差价销售；实施县乡村医疗卫生一体化建设，健全三级医疗卫生服务网络，初步实现了“小病不出村、常见病不离乡、大病不出县”。实施医疗救助联动机制，投入1430万元救助3200余人次；实行了儿童先天性心脏病患者免费手术、癫痫病和重症精神病患者免费治疗。建立了县乡村“三位一体”就业服务平台，新开发公益性岗位153个，新增城镇就业2688人，新转移农村劳动力3449人。投资2200万元建成县爱心护养院，县养老服务中心被评为全国农村五保供养工作先进单位；出台了鼓励社会力量兴办养老机构扶持政策，新建50张床位以上民办养老机构2家；我县被评为全国敬老模范单位。

　　一年来，我们加快发展社会事业，公共服务水平持续改善。投资4000万元，完成了克利镇中心学校等6所学校建设工程，大兴八一小学和塔子城中心小学创建为省级标准化学校。投资420万元，对15所学校取暖设施进行改造，农村中小学校彻底告别了“小火炉”。积极落实农村义务教育学生营养改善计划，在国家学生体质升级计划活动中，我县成为全省唯一获奖的县区。建立校外食宿点奖励机制，整顿规范校外食宿点190个。设立普惠性民办幼儿园专项奖励资金，撬动社会力量提高民办幼儿园办园水平，5300余名儿童享受到优质的学前教育。积极开展全民健身活动，依托县文体活动中心等阵地，累计开展各类群众文体活动200余场次；实施文体进小区行动，为6个小区安装了健身器材，实现了群众在家门口健身的夙愿。泰来镇五个城市社区便民服务闯出了特色，汤池镇“百姓之家”搭建了综合服务平台。围绕“四种文化”，编制了塔子城址保护和抗洪文化广场规划，完成了抗战纪念馆外墙维修改造、抗战遗址园美化绿化及国家湿地公园亲水平台等节点建设；设计制作泰来城市LOGO标志并广泛宣传推介，“四种文化”品牌影响力不断提升。2014年，我县被评为旅游文化榜·十佳最具投资潜力旅游区县，全国社会主义新农村建设档案工作示范县，省级公共文化服务示范区。

　　一年来，我们立足为民务实清廉，政府行政效能显著加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央“八项规定”和省市县委有关要求，先后制定完善了精简会议文件、腾退办公用房等多项制度，会议较去年缩减50%、文件压缩46%；利用腾退的办公用房，建设了30处“环卫之家”，将教育等4栋办公楼整体腾出用于社区建设。完善县乡村三级政务服务体系建设，56个部门进驻政务服务大厅，审批事项由395项精简到273项；优化审批流程，并联审批事项压缩率90%以上，审批效率提高5倍；县级公共资源交易平台初步建成，电子监察系统同步推进，政务服务更加利企便民。开展“吃空饷”专项治理活动，对发现的问题全部进行整改。实行政府投资项目全程跟踪审计，保证了项目高效、优质、有序建设。完善了县级领导信访接待制度，累计接待群众来信来访692件次，民生电话办公室受理群众反映诉求1878件，依法解决了群众诉求。办理县人大代表建议17件、政协委员提案24件，均得到有效办结，政府为民意识和行政效能得到全面提升。

　　各位代表，过去一年，泰来的每一点变化、每一项成绩、每一个进步，都得益于县委的统揽全局、科学决策；得益于县人大、县政协及社会各界的有效监督、鼎力支持；得益于广大干部群众的聪明才智、克难奋进。在此，我代表县政府及政府组成部门，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持泰来经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　面对新形势、新任务和新要求，我们还面临一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：经济总量不大，缺少立县大项目，自身造血功能和内生动力不足；文化旅游、电子商务等产业仍处在起步阶段，培育新业态和增长点还显得十分迫切；城乡区域发展差距较大，城乡居民收入普遍偏低，贫困人口依然较多；财政投入能力有限，关系群众切身利益的就学、就医、就业等方面还存在不少问题；一些干部改革创新和服务群众意识不强，谋发展解难题办法不多，推诿扯皮、消极懈怠时有发生。我们要直面这些困难和问题，不麻木、不回避、不绕道，认真应对和解决。

　　二○一五年工作安排

　　2015年是推进县域经济社会发展再上新台阶的奋进之年，也是全面完成我县“十二五”规划的收官之年。面对新常态下经济发展面临的各种压力，以及国家省市推进产业项目、保障民生的新要求，我们必须坚持稳中求进的工作总基调，深入挖潜再掀项目建设新热潮，为县域经济寻求更大的突破；必须主动顺应群众企盼，倾情倾力办好民生实事，为全县人民谋取更大的福祉；必须扎实推进改革创新，以更大的决心和智慧破解发展难题，为“三件大事”催生更大的动力。

　　今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，以市委“三化”建设为统领，全面落实县委十五届九次全会确定的30件实事，主动适应经济发展新常态，坚持项目带动，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化民生保障，推动县域经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　主要预期目标是：力争全县地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%。实现上述目标，要重点做好以下工作：

　　（一）立足资源禀赋，强化载体建设和服务保障，启动新一轮项目建设攻坚战，努力保持经济平稳增长。坚持招商力度不减，全力推进项目建设。强化项目引进抓增量。坚持“抓大不放小”的思路不动摇，围绕绿色食品加工、地热开发、新能源、生态农业等进行定向定位精准招商，围绕恒大集团、荣程酒业等现有企业以商招商，围绕农产品、畜产品、休闲食品进行全产业链招商。积极引进税收贡献率高、市场空间大、扩张意向强、有利于形成产业聚集的好项目。跟踪对接甜菊糖加工、畜牧养殖、秸秆发电、风力发电等重点项目，力促尽快签约落地。扶持企业壮大扩存量。完善项目服务推进机制，重点做好恒大精制米、荣程酒业、飞鹤农业、三峡现代农业光伏产业园等项目跟踪服务，全力推进项目快建设、早投产；帮助雅士利、汇源、龙湘、源龙源等已建成企业，破解经营发展难题，扶持企业做大做强，努力提升核心竞争力，为县域经济发展提供强大支撑。打破乡镇行政区域界线，建立招商信息共享机制，形成强大的招商合力。推进园区基础建设增容量。实施县中心工业园区道路绿化5公里，铺设污水和雨水管线8700米，安装路灯55盏、变压器2台，建设提升泵站一座，力争开工建设110KV变电站；收储林地75万平方米；打造小微企业创业平台和孵化器，规划建设小微企业园区15万平方米，引导小微企业入驻抱团发展。加快江桥外贸地块开发利用，平整江桥食品产业园土地3万平方米，积极拓展发展空间，提升承载大项目能力。

　　（二）立足提质增效，优化调整种植业结构，完善农村社会化服务体系，着力提升农业现代化水平。抢抓“两大平原”现代农业综合配套改革机遇，全面提高农业规模化、标准化、科技化、产业化和效益化水平。壮大新型经营主体。加强合作社规范化管理，抓好江桥胡勒等7个省级规范社建设；扶持水田及杂粮、香菇等特色种植合作社发展。加快农民组织化进程，培育家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，激发农业农村发展活力，带动更多农户入社入场，最终实现共同富裕。构建农业服务体系。推进“1+1+1”新型现代农业社会化服务体系建设，引导生产要素向农业农村流动，推进产权交易、经营信用、农民培训平台建设；依托联合社和农技推广中心，发挥农业综合服务超市作用，为农民提供更加便利化、全方位服务，多渠道促进农业增效、农民增收。加强基础设施建设。深入实施“2513”高产创建工程，发挥农业科技示范园区带动作用，引领农民依靠科技增收致富。加快旱改水建设，整合土地整治、高标准农田、节水增粮等项目，打造嫩泰高速沿路高标准水田示范带，新增水田面积22万亩。实施农村饮水安全工程，解决56个村屯2万人饮水问题。加快产业化进程。提高畜牧业规模化养殖水平，搞好动物防疫检疫，确保畜牧业生产安全；引领水产业做大做强，培育名优新特品种，打响“鱼米之乡”特色牌。突出抓好扶贫开发工作，坚持产业开发和精准扶贫相结合，探索江桥镇、和平镇养殖扶贫模式，将扶贫政策更多面向建档立卡的特定人口，实现滚动循环式发展，力争一年打基础、两年见成效、三年变面貌，让贫困户尽快脱贫致富，过上幸福的好日子。

　　（三）立足“三化”战略，统筹城乡建设管理，更加注重生态优先，加快推动城乡环境持续改观。坚持城乡统筹发展，不断提升规划建设管理水平，全力打造“塞北江南、花园之城”。改善群众住房条件。统筹做好商品房开发和保障性住房建设，促进房地产业健康发展。推进3号、13号等地段征收工作，完成棚户区改造250户，建设公租房60套，改造农村泥草房和危房2400户；继续推进老旧散小区综合改造和低温楼维修改造，全面完成旧楼小区改造任务，着力打造“文化庭院”，让小区居民幸福安居。加强城乡基础建设。推进城区绿化、给排水管网、集中热源等工程建设，重点解决平房区巷道雨季排水不畅问题，让生活在那里的居民不再望水兴叹。实施汤池镇危桥改造项目，推进县城东风路、益民街等街路改造，启动城南铁路下穿通道及绕城公路规划建设，争取改建街基至好新等3条农村公路；协助做好嫩泰高速连接线和江音公路建设，借助三省区一体交通圈乘势发展。提升城镇管理效能。健全完善公安、城管联合执法机制，依托110指挥平台建立城管指挥调度中心，为建设数字化城管夯实基础。启动中心大市场建设，规范农机、建材、汽修等各类市场管理。增强环卫机械化作业能力，逐步让环卫工人从繁重的体力劳动中解脱出来。推进主要街路通讯传输线缆地埋工作，逐步解决城区空中线缆乱搭乱接问题，提升城镇精细化管理水平。推进美丽乡村建设。实行政府花钱买服务，实施三年造林攻坚战，今年完成植树造林1.4万亩；抓好嫩泰高速、泰塔公路两侧绿化，加强断条、断带路林的补植补造，逐步实现县乡道路林荫化。加大森林、湿地、草原管护力度，严格执行林木采伐制度，严厉打击破坏林地、湿地、草原等违法行为。扎紧耕地保护的“篱笆”，加大违法占用耕地行为的打击力度，坚决避免耕地“非农化”。完成省级生态县创建工作，提高秸秆综合利用率，严禁人为焚烧导致雾霾现象发生，朝着蓝天净水的目标不断前进。

　　（四）立足创新驱动，狠抓关键环节改革攻坚，提高发展质量和效益，最大限度激发社会发展活力。深化综合改革，认真落实各项改革举措，努力赢得最大红利。深化行政管理体制改革。完善公共资源交易中心、政务服务中心便民服务体系功能，优化审批流程，减少审批环节，规范权力运行，提高群众满意度。妥善做好县卫生和计划生育局、市场监督管理局等机构“三定”工作，进一步优化机构设置和职能配置。深化农业农村体制改革。扎实推进职业教育改革，整合就业、职业技能培训资金，加强实训基地建设，大力培养综合型、复合型、技能型人才。搞好“1镇9村”土地承包经营权确权登记颁证试点工作，引导和规范土地经营权有序流转。创新金融信贷服务，以“四权”抵押贷款为重点，发挥正信融资担保公司作用，激活农村产权“活水”，补齐“三农”金融服务短板。积极探索国有粮食购销企业改革，与恒大、荣程等大型龙头企业合作，增强粮食购销企业抵御风险能力。以引嫩灌区和洪家灌区为重点，探索推行水利设施运行管护机制和农业水价综合改革，提高农田水利设施利用效率，减轻灌区农民用水负担。深化医疗卫生体制改革。继续推进县级公立医院综合改革，探索建立以医院管理委员会为核心的公立医院法人治理结构，让公立医院焕发新活力。加快县乡村医疗卫生服务一体化建设步伐，建立以人民医院为龙头的紧密型医联体，形成基层首诊、分级诊疗、双向转移的就医秩序，将优质医疗资源下沉到基层，让群众在家门口就能享受到优质服务。

　　（五）立足转型升级，积极发现培育新的增长点，发展传统和新型业态，不断推动现代服务业实现新突破。推进各种要素向服务业倾斜，不断提升第三产业比重。加快发展商贸产业。推进电子商务运营中心建设，整合培训、物流、专业设计等资源，搭建网商综合服务平台，力争培训网商1000人，新开设企业自营旗舰店6-8家、淘宝网店50家；扶持绿色食品企业发展，借助天猫、京东、1号店等第三方电商平台，拓宽我县大米、杂粮等绿色食品销售渠道，扩大“泰来大米，天地粮心”的影响力，力争年内拥有自有商标的农产品全部上线销售。壮大发展旅游产业。注重旅游与文化的深入融合，继续完善“四种文化”景区基础设施建设，打造红色主题游、历史文化游、湿地生态游、民俗风情游等特色旅游品牌，积极融入我市“4+1”城际旅游联盟，建设特色旅游精品区。做足做好自然资源和人文资源利用，释放地热等资源潜力，积极寻求战略投资者，开发餐饮、住宿、游乐和旅游商品等配套服务业，延伸旅游产业链条，逐渐让旅游成为我县新的支柱产业。统筹发展物流产业。搞好物流节点规划建设，扶持杂粮杂豆产业发展，做强塔子城杂粮交易市场，充分发挥杂粮中转站作用；推进国有粮库和民间粮食购销企业仓储项目建设，协助做好乌江铁路、江桥物流园区建设，依托平齐铁路和嫩泰高速南下大通道，打造三省区交界物流集散中心，让我县优质的水稻、杂粮等农产品走出泰来、走向全国。

　　（六）立足增进福祉，主动顺应群众热切期盼，带着感情责任做好民生工作，全力打造幸福泰来。把改善民生放在更加重要的位置，加快推进公共服务均等化，让群众享受到更多的民生实惠。健全保障体系，提升幸福感。进一步拓宽创业、就业渠道，实现新增就业2000人，新转移农村劳动力3000人。加强县养老服务中心服务与管理，抓好“兜底养老”；健全爱心护养院医养结合运营机制，确保医有效果、养得舒心，力争成为全省医养结合的典范；完善民办公助机制，鼓励引导社会资本发展养老事业，全力构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。加大最低生活保障、医疗救助、综合救助力度，尽最大努力保障和改善困难群众基本生活。繁荣各项事业，提升满意度。加强教育基础设施建设，完成克利中学等3所省级标准化学校创建，搞好实验小学和中心幼儿园搬迁工作，推动普惠性幼儿园提档升级，力争不让广大学生输在起跑线上。加强校长和教师队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面，逐步实现教育均衡发展。将唇腭裂、儿童白血病、再生障碍性贫血、系统性红斑狼疮等病种列为免费治疗项目。完成县中医院门诊住院综合楼主体工程建设，更好地满足城乡居民医疗服务需求。依法实施“单独两孩”生育政策，促进人口长期均衡发展。推进乡镇“百姓之家”建设，依托县文体中心等优势资源，开展丰富多彩的文体活动，满足广大群众的文化娱乐需求。维护和谐稳定，提升公信力。突出抓好校车、校外食宿点、食品药品、消防、交通等重点领域的排查整治，全力保障人民群众生命财产安全。大力加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动；依法管理民族宗教事务，全面维护民族团结进步的政治局面。畅通群众反映诉求渠道，严格落实信访接待、交办、督办制度，及时回应百姓诉求，有效化解社会矛盾。继续做好“法律七进”工作，开展“法治小区”创建活动，切实增强全民法治意识。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。

　　各位代表，过去一年，我们认真落实党的群众路线教育实践活动部署要求，努力把“为民务实清廉”贯彻到政府工作的方方面面。新的一年，我们要慎终如始，集思广益用好机遇，众志成城应对挑战，立行立改破解难题，奋发有为进行创新，把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实。要转变职能，建设为民政府。坚持舆情转办制度，充分发挥民生热线作用，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，让群众的理有地方说、事有部门办、难有大家帮。进一步完善并联审批、限时办结等制度，让群众办事更便捷；进一步简政放权，完善县乡村政务服务体系建设，推进乡镇政务服务中心网上审批，实现小事不出村、大事不出镇。要改进作风，建设务实政府。认真贯彻落实中央和省市县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，强化问题导向、底线思维，进一步整治文山会海、群众办事“三难”和行业“三乱”，进一步加强调查研究，察实情、出实招、办实事，围绕县委确定的“30件实事”，加大行政问责、督办考核力度，切实提高工作执行力和落实力。要从严治政，建设清廉政府。严格执行国务院“约法三章”有关要求，抓住“舌尖上的浪费”、“车轮上的腐败”等群众感受最直观、反映最强烈的具体问题，建立廉政风险防控长效机制，凝聚起干事创业的正能量。进一步加强政府预算和农村“三资管理”，从严控制“三公”经费，开源节流，真正把有限的资金用在加快发展和改善民生上。要依法行政，建设法治政府。建立健全重大事项集体决策、重大项目审计全程监督、重大决策终身责任追究等制度，主动把权力装进制度的“笼子”，主动按法律规定的程序推进工作，主动把工作置于人大、政协和社会监督之下，让权力在阳光下运行。要筑牢防线，坚守底线，不越红线，确保各项工作在法治的轨道上运行。

　　各位代表，建设幸福泰来的光荣使命鼓舞我们砥砺奋进，全县人民的信任期盼鞭策我们勇往直前，让我们在县委的坚强领导下，牢牢把握发展机遇，以更大的担当、更实的作风，攻坚克难，锐意进取，建设和治理好我们共同的家园，全力谱写泰来改革发展的新篇章！