泰来县人民政府办公室关于印发泰来县推进义务教育优质均衡发展实施方案的通知

各乡镇政府，县政府各有关委、办、局：

经县政府同意，现将《泰来县推进义务教育优质均衡发展实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

泰来县人民政府办公室

2023年8月16日     

泰来县推进义务教育优质均衡发展实施方案

为进一步提升义务教育质量，促进义务教育优质均衡发展，根据《黑龙江省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施办法》，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

大力实施教育兴县发展战略，把推进义务教育优质均衡发展作为教育工作的重中之重，合理配置教育资源，优化学校布局调整，以切实办好每一所学校、促进每一位学生健康成长为宗旨，以加大教育投入、改善办学条件、规范办学行为、提高教育质量为着力点，促进全县义务教育均衡向纵深化、优质化发展，办好人民满意的教育。

二、工作目标

（一）优化整合教育资源，加快薄弱学校改造。要结合我县实际，制定薄弱学校改造及农村学校建设规划，有计划、分步骤地推进学校建设，为义务教育健康持续发展奠定基础。要以农村学校、薄弱学校和规模大的学校建设为重点，积极争取项目资金，继续实施中小学校舍安全工程，加强农村义务教育薄弱学校基础设施建设。集中全县人力、物力、财力，建设好这些学校，保证乡村学生接受同等优质教育，实现学校办学环境整体优化。

（二）加大教育经费投入，切实改善办学条件。全面落实国家和省市关于义务教育经费投入的各项政策，健全义务教育经费保障机制，切实保障义务教育标准化学校建设、农村寄宿制学校建设、教育信息化和教师培训等推动义务教育优质均衡发展所需资金，依法足额安排义务教育经费，确保实现“两个增长”。继续加大义务教育学校基础设施、技术装备等办学硬件的改善建设。不断提高学校信息化教育教学条件，大力开展“一师一优课、一课一名师”等活动，推进信息技术2.0工程和名校名师与农村学校的网络教研，促进信息技术与教育教学的深度融合发展，以信息技术在教育教学领域中的应用为核心，努力在教育教学和教育行政管理中实现全方位的信息化，以教育信息化带动教育现代化。进一步缩小区域内义务教育阶段学校城乡之间、校际之间办学差距，使薄弱学校的办学条件和水平得到较大幅度提高，确保到2028年全县实现义务教育优质均衡发展。

（三）关注特殊群体教育，提高入学率巩固率。要保障特殊群体平等接受义务教育。切实做好留守儿童义务教育工作，建立健全保障服务体系，确保进城务工人员随迁子女与当地学生平等接受义务教育。进一步加强农村留守儿童教育工作，建立政府统筹协调、部门各负其责、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，努力解决留守儿童思想、生活和学习上的困难。建立多种形式的家庭困难学生就学资助制度，确保学生不因贫困而失学。完善普通教育学校接收残疾儿童少年随班就读办法，保障残疾学生受教育权利，提高残疾儿童少年入学率和巩固率。

（四）加大师资帮扶力度，缩小城乡教育差距。实施义务教育阶段学校校长和教师交流轮岗制度，每年选派部分县直学校中青年教师到乡镇及农村学校支教，轮岗期限2年。推行中小学教师“县管校聘”制度，建立编制及岗位统筹管理机制，完善教师补充长效机制。组织学科带头人和名校长（园长）工作室主持人、特级教师等，定期开展送培送教和讲学活动。建立县直学校与农村学校、优质学校与薄弱学校的对口帮扶机制，通过互派中层干部挂职、互派中青年教师轮岗等形式，实现办学理念、校园文化和优质资源共享，缩小城乡教育水平差距，进一步促进教育公平。

（五）加强校园文化建设，提升教育管理水平。要加大文明校园建设。积极探索未成年人思想道德建设规律，切实将文明礼仪教育融入学校教育全过程。以“一校一品”项目创建为载体，深化特色学校创建工作。继续开展足球进校园、研学旅行、师生读书等活动。继续深化“书香校园”“文明礼仪进校园”“经典诵读”“劳动教育示范校”创建等特色活动。继续坚持“资源共享、优势互补、以强带弱、共同发展”的原则，充分发挥优质学校的示范、引领、辐射、带动作用，促进学校文化、管理理念和机制的创新、融合和落实，激活优质资源和优秀教师的示范引领作用。

（六）规范学校办学行为，推进优质均衡发展。认真落实国家课程标准，开足、开齐、开好每一门课程。继续执行“五零承诺”政策，规范招生行为，严格控制班额，不得区分重点校（班），不得擅自举办各种实验班，确保招生公平、公开、公正。完善中小学学籍信息系统，严格执行“一人一籍、籍随人走”的原则。坚决纠正中小学违规补课和乱收费行为，规范教材教辅管理，严格遵循“一科一辅”“学生自愿”等原则，按规定程序做好无偿代购。减轻中小学课业负担，重视薄弱学科的教学工作。建立、完善体现素质教育要求的义务教育教学质量评估体系，定期对学校实施素质教育情况进行检查督导，全面提高义务教育办学质量，促进学生全面健康发展。进一步加强中小学人防、物防、技防建设。突出抓好消防、防震等疏散演练。加强交通安全、心理健康、校园欺凌、女生预防侵害等教育，增强学生自我保护的意识和能力。进一步开展校园及周边环境专项整治行动，抓好“平安示范校园”创建工作，促进义务教育均衡发展向更高水平迈进。

（七）深化教育教学改革，促进学校内涵发展。进一步提升教学质量，指导教师更新教学理念，大力推进教学改革进程。以县域课题研究、校本课题研究为载体，以示范课、研讨课等为抓手，引领教师吃透教材，不断探索教学策略，关注学生个性发展，打造多元目标、合作共享、多维开放的自主互助学习型课堂，切实提高每一堂课的教学质量。推进教科研建设，优化教材和教辅资料使用管理。采取有效措施，加强中小学教师教研活动，进一步提升教师专业水平，优化教学方法，提高课堂质量。牢固树立向管理要质量、向管理要效益的理念，不断完善学校管理的各项规章制度。以“教师专业素养提升工程”和“片区共同体”“自主互助学习型课堂建设”等活动为抓手，促进学校内涵发展。

三、实施步骤

按照“先易后难、梯次推进”的原则，稳妥有序地推进义务教育优质均衡发展工作，确保到2028年全县实现义务教育优质均衡发展。

具体实施步骤如下：

（一）宣传动员阶段（2023年4月—12月）

1. 学习文件，吃透精神。认真组织学习教育部《关于印发县域义务教育优质均衡发展督导评估办法的通知》和国务院教育督导办《关于申请认定义务教育优质均衡发展县（市、区）有关工作的通知》，学习研究评估办法，准确把握县域义务教育优质均衡的核心内容。

2. 深入调查，摸清情况。深入辖区学校，对义务教育发展优质均衡各项指标进行摸底调查，了解掌握相关情况，重点查找均衡发展中的短板和不足，为优质均衡创建工作奠定基础。

3. 专题研究，制定方案。召开专题会议，加大宣传力度，成立领导机构，制定工作方案，明确各相关部门和义务教育阶段学校工作职责，细化工作安排，有序开展“迎评”准备工作。

（二）自查自评阶段（2024年1月—12月）

1.全面开展自查。各相关部门和学校对照评估标准，对各自负责的工作提出明确要求，认真开展自查，形成自查书面材料，完成好资料的收集与整理。

2.制定整改措施。各相关部门和学校要针对存在的主要问题和薄弱环节，研究制定整改措施，迅速查缺补漏，整改落实到位。

（三）整体推进阶段（2025年1月—2026年12月）

1. 解决突出问题。围绕义务教育优质均衡发展中资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度等方面的困难和问题，认真整改，扎实推进，落实目标任务。

2.开展专项督导。教育局领导班子成员带队组成督查组进行专项检查督办，总结经验，宣传典型，督促整改，推进工作。

（四）接受评估验收阶段（2027年1月—2028年12月）

完善迎评工作材料，形成自评报告，整理完善档案资料，上报市政府教育督导室和市教育局，接受市政府教育督导室和市教育局的复评以及省政府对我县义务教育优质均衡发展工作的督导评估。

四、保障措施

（一）加强组织领导，压实工作责任。成立由县政府县长任组长、相关副县长任副组长，各乡镇、教育局、民政局、财政局、发改局、市监局、公安局、人社局、卫健局、司法局、交通局、住建局、工信局、宣传部、统战部、县团委等有关部门负责同志为成员的专项工作领导小组。组长负责县域义务教育优质均衡发展的全面工作，副组长负责协助组长推进落实县域义务教育优质均衡发展工作及分管领域相关工作，各成员单位做好县域义务教育优质均衡发展工作配合。同时县教育局依据职责分工（详见附件）加强对口沟通联系，针对优质均衡发展中存在的重点问题研究切实可行整改措施，具体指导义务教育阶段各校的创建和督导评估工作，确保按期完成创建和督导评估任务。领导小组下设办公室，办公室日常工作由县教育局承担，同时负责统筹优质均衡督导评估工作。

（二）依法履行职责，实行目标管理。县政府要切实履行职责，将推进义务教育优质均衡发展作为履行公共教育职能的首要任务，纳入经济社会发展总体规划及中长期教育发展的重点，做到政策配套、措施有力、工作到位，并将推进此项工作纳入对乡镇和相关部门的年度目标任务考核之中。

（三）细化目标任务，科学制定方案。按照“扩大优质、提高薄弱、共同促进”的思路，结合我县教育发展规划，依照评估标准逐校进行检查，全面掌握学校之间的办学差距，制定未达标学校的达标规划，在经费投入、设备配置、学校领导和教师交流、教师补充和培训、工作指导等方面给予倾斜，使其如期达标。

（四）坚持依法办学，促进学校管理规范化。严格执行义务教育阶段学生入学政策，按照“划片招生、就近入学”的原则，根据学校片区生源状况，合理确定学校招生范围，公开招生结果，自觉接受群众监督，严禁任何形式的考试选拔招生。

（五）加强督导检查，确保任务落实。县政府教育督导室要将推进义务教育优质均衡发展作为主要任务，围绕义务教育优质均衡发展开展专项督导，加大督查力度。要将推进义务教育优质均衡发展作为年度教育工作目标管理责任制和对县政府教育工作督导评估的重要内容，确保各项任务的落实。

由于齐齐哈尔市优质均衡发展验收年度变化，原《泰来县推进义务教育优质均衡发展实施方案》（泰政办发〔2021〕37号）废止，相关工作按此文件时间节点推进实施。

附件：县域义务教育优质均衡发展督导评估指标要求及创建工作具体任务清单