泰来县人民政府办公室关于印发泰来县2026年度土地储备计划、泰来县2026年度国有建设用地供应计划的通知

各乡镇政府，县政府各有关委、办、局，各有关直属单位：

经县政府同意，现将《泰来县2026年度土地储备计划》《泰来县2026年度国有建设用地供应计划》印发给你们，请认真组织实施。

泰来县人民政府办公室

2026年3月17日        

泰来县2026年度土地储备计划

为进一步加强自然资源资产管理，规范土地市场运行，优化城乡土地利用格局，增强政府对城乡统一建设用地市场的调控和保障能力，促进土地资源的高效配置和合理利用，提高建设用地保障能力，切实发挥土地资源支持县域经济社会发展的宏观调控作用，满足经济可持续发展对土地资源的需求，根据《中华人民共和国土地管理法》《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号），结合我县实际，制定《泰来县2026年度土地储备计划》。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，有效推进国土空间规划实施，以“城市化、城镇化、城乡一体化”为统领，紧紧围绕县委、县政府确定的年度重点项目，充分发挥土地市场对土地资源的配置作用和土地储备对城市发展的保障和引导作用，激发产业聚集效应，优化土地资源配置，盘活土地资产，确保土地收购储备工作纳入法治化、规范化轨道，全面实现土地“净地”出让政策有效落实，服务重点工程和保障性安居工程建设，促进储备土地保值增值，强力推进和保障全县重点产业项目以及保障性住房等建设用地需求。

二、编制依据

以《国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号）、《国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于印发土地储备管理办法的通知》（国土资规〔2017〕17号）、《财政部 国土资源部 中国人民银行 银监会关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号）为依据，制定本计划。

三、编制原则

按照“统一规划、净地收储、统一供应、节约集约”的原则，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地，优化收储土地结构，提高土地利用率，以土地供应为目标，保障土地市场有效供给与调控。

（一）规划引领，优化布局原则。以“十五五”规划、国土空间规划、城镇开发边界、土地利用年度计划等相关规划为依据，合理确定计划指标，筛选具体项目，在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排。

（二）依需定储，规模适度原则。综合考虑县域经济发展以及土地储备开发潜力，结合年度土地需求及城镇发展规划，保障土地市场的有效供给与调控，以土地供应为目标，合理确定年度储备土地总规模、存量建设用地储备规模、新增建设用地储备规模以及供应规模，保持土地储备供需总量动态平衡，确保土地市场平稳发展。

（三）盘活存量，节约集约原则。坚持统一规划、集中储备、统一开发、计划供应和统一管理原则，控制增量土地收储，加大存量土地盘活力度，优先储备空闲和低效利用的国有存量建设用地，促进土地资源节约集约合理利用，优化土地储备开发空间布局。

（四）城乡统筹，协调发展原则。优先考虑重点发展区域的土地储备需求，兼顾城乡统筹，合理确定各乡镇的土地储备规模，优化城市空间结构，提高城市重大产业类、基础设施类、民生类等项目用地保障力度，全面提升城市经济社会协调发展水平，同时也为乡村振兴提供必要的土地要素保障。

（五）征求意见，公众参与原则。计划编制过程中广泛征询各乡镇政府、各相关部门意见，集思广益，有效提高计划的可操作性。

四、2026年土地储备计划安排

（一）储备总量。控制在368.3892公顷以内，2025年已入库结转土地4.1467公顷。

（二）储备来源。通过征收纳入储备土地307.1803公顷，收储成本为13557.16万元；通过收购纳入储备土地8.2972公顷，收储成本为8826万元；通过收回纳入储备土地38.84公顷；通过其他方式纳入储备土地14.0717公顷。

（三）预期用途。预计2026年收购储备土地368.3892公顷，其中：按城镇商品住宅用地储备土地6.27公顷，按商业服务业用地储备土地27.8085公顷，按工业用地储备土地64.7423公顷，按物流仓储用地储备土地61.2158公顷，按采矿用地储备土地81.6411公顷，按公用设施用地储备土地14.2986公顷，按公共服务用地储备土地5.96公顷，按风景名胜设施用地储备土地面积3.9041公顷，按公路用地储备土地98.4768公顷，按城市道路用地储备土地3.5429公顷，按绿地与开敞空间用地储备土地0.5291公顷。

五、土地储备计划调整

由于土地储备工作的复杂性和不确定性，在计划执行过程中，因土地市场调控政策变化、城市规划调整等情况，无法收储土地的，应根据实际情况需要，对土地储备计划进行中期调整，土地储备计划需要调整的，按原批准程序备案、报批。

六、保障措施

（一）加强领导，完善土地储备机构体制机制建设。县土地储备工作领导小组要进一步加强对全县土地储备工作的组织协调、审议和批准年度土地储备与供应计划等工作。在土地储备过程中，不断完善相关配套措施，按照工作职能，协调好各相关部门共同做好年度土地收储工作。

（二）规划先行，切实发挥规划引导作用。要依据城镇总体规划、城镇开发边界等相关规划综合统筹考虑，合理确定储备地块、面积，充分发挥规划引领作用。县自然资源规划中心要对拟集中成片收储地块及时提供片区规划用地性质和技术指标，引导土地储备方向和范围，避免出现储备土地与城镇发展方向、功能不相适应情况。

（三）优先盘活存量，提高土地利用效率。土地收储地产中心应不断完善和改进土地收储工作，夯实基础，积极推进闲置土地、低效用地二次开发，提高土地利用效率。通过协商回购、置换或有偿收回方式，鼓励企业利用存量工业用地建设高标准厂房以及自主兼并重组、整体出售等方式盘活低效用地。收储地块做到及时入库，消除不确定因素，确保地块出库供应量，全力保障好储备地块收储进度。

（四）加强计划实施及监督管理。要进一步提高储备计划严肃性，加强计划实施的监督管理，提高计划执行效率，及时全面掌握计划执行情况，督促相关责任主体按计划实施，推进土地储备工作健康有序发展。

（五）明确责任，协同抓好土地储备工作。土地储备工作是一项系统工程，涉及面广，政策性强，各部门要各司其职，加强协调，相互配合，全力保障土地储备工作顺利开展。县发改局负责办理建设用地审批、核准、备案等立项手续。县自然资源规划中心负责按照城镇总体规划办理收购储备土地规划手续。县自然资源局负责办理农用地转用和土地征收以及供应报批工作，并严格按照储备土地管护要求对管护地块进行巡查，发现问题及时反馈。县财政局负责土地储备资金需求和储备地块成本拨付、监督与审核，完善土地储备资金预决算管理，确保土地储备项目按时拨付到位，并监管资金的合理使用。县审计局负责组织有关部门对土地储备成本进行核查、审计。县监察部门负责对土地储备项目实施情况进行监督检查。县房屋征收部门负责县城所在地棚户区改造等地块房屋征收、补偿和拆迁工作，并与县土地储备地产中心密切配合，形成联动机制，确保土地储备计划顺利实施。

附件：1. 泰来县2026年度土地储备计划汇总表

2. 泰来县2026年度土地储备计划宗地表

附件1

附件2

泰来县2026年度国有建设用地供应计划

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持计划引领作用，落实市场发展长效机制。以“十五五”规划、国土空间规划、城镇开发边界、土地利用年度计划等相关规划为依据，严格执行国家土地供应和房地产调控政策。通过计划管理，适度控制建设用地总量，增强政府宏观调控土地市场能力，实现土地供应总量基本平衡。以总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障为编制原则，合理调配各类用地供应指标，为推动全县高质量发展提供强有力用地保障和土地要素支撑。

二、编制目的和依据

为保障我县市场稳定健康发展，合理安排和优化土地供应结构，促进土地节约集约利用，引导各类项目投资，优化产业布局，重点保障我县住宅用地和重点产业项目用地需求，科学调控土地市场，合理配置土地资源，积极发挥土地供应计划的引导作用，切实加强国有建设用地供应管理，依据国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号），结合《国民经济和社会发展“十五五”规划》《泰来县国土空间总体规划（2021—2035）》和土地利用年度计划以及土地资源利用状况、供给潜力和经济社会发展状况，制定《泰来县2026年度国有建设用地供应计划》。

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量。2026年度我县国有建设用地供应总量控制在368.3892公顷以内，供应总量包括历年城市批次、单独选址新增建设用地及拟报批新增建设用地、收回土地和城镇存量国有建设用地。

（二）国有建设用地供应结构。2026年度我县国有建设用地供应总量中，城镇商品住宅用地6.27公顷；商业服务业用地27.8085公顷；工业用地64.7423公顷；物流仓储用地61.2158公顷；采矿用地81.6411公顷；风景名胜用地3.9041公顷；公用设施用地14.2986公顷；公共服务用地5.96公顷；公路用地98.4768公顷；城市道路用地3.5429；绿地与开敞空间用地0.5291公顷。

（三）国有建设用地供应布局。根据全县“十五五”规划、国土空间规划和城镇开发边界，不断优化城区功能，扩展城镇发展空间，加快城镇化、城乡一体化发展。合理高效利用土地，优先保障保障性住房用地和全县重点产业项目用地。积极推动减量发展，严格控制总量，强化政府保障，深化土地挖潜，优化供应结构，分类调控和引导各类用地供应，推动实现城乡建设用地减量提质和集约高效利用。对低效利用土地和空闲土地，明确利用方向，有效盘活存量，提高利用效率。坚持市场在资源配置中的决定性作用，严格保护耕地，控制新增建设用地，优先盘活利用存量土地，提高土地利用率和使用价值，保持土地供需平衡。

四、政策导向

（一）优化空间布局。优先保障保障性住房用地和全县重点产业项目用地供应，拓宽用地供应渠道，挖掘供地潜力，合理把握各类用地供应节奏，强化计划指导性和实施有效性。

（二）促进土地节约集约利用。坚持节约集约优先方针，严格落实《黑龙江省人民政府关于加强节约集约用地工作的意见》（黑政规〔2018〕11号）、《齐齐哈尔市人民政府关于深化土地利用管理改革加强节约集约用地工作的意见》（齐政规〔2021〕1号）。从增量扩张向存量挖潜方式转变，积极盘活闲置土地、低效用地、化解批而未供、供而未用土地，大力推进老旧小区改造，稳步推进棚户区改造。加大城市地下空间开发力度，提高城镇综合利用效率，促进土地集约利用、高质量发展。

（三）依法依规供应土地，从严控制各类建设用地。优化建设用地结构，切实加强对各类建设用地监管，建设项目用地鼓励优先利用存量，严格控制增量，工业用地提倡和推广多层标准厂房建设，严格按照经济开发区和托管园区规划布局、功能定位、产业政策和主导发展方向，优先安排重点产业项目用地供应。

（四）优化住房用地供应结构，促进房地产市场平稳健康发展。根据市场实际情况，控制住宅用地供应规模和布局，注重住房供给质量，匹配市场需求，促进房地产市场平稳健康发展。扩大有偿使用范围，有序推进经营性公共服务和公共设施用地有偿使用。

（五）优先确保重大基础设施、能源设施、节能环保设施和交通设施的建设用地供应。大力支持养老用地等以改善民生为重点的公共管理与公共服务和保证重大基础设施的土地供应，构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。优先确保交通、能源、节能环保设施等重点基础设施和能源保障设施的建设用地供应。

（六）突出经济发展支撑项目用地服务，按照年度用地需求保障供应。在优空间、调结构、提质量上优先安排光伏配套设施、风力发电等新兴能源、主导产业以及全县重点产业项目和乡村振兴产业用地需求，鼓励和支持高新技术产业和低能耗、低污染产业项目用地需求。保障优势产业和现代服务业以及物流园产业项目发展用地需求，严格控制不符合国家产业政策和土地供应政策项目，特别是高能耗、高污染、低附加值产业和产能过剩项目。

（七）引导新产业集聚发展。引导土地用途兼容复合利用，推动功能融合和产域融合，新供土地符合划拨用地目录的，可按划拨方式供应，鼓励以长期租赁、弹性年期、先租后让等多种方式供应工业用地和新型产业用地，为企业提供更多低成本发展空间。

（八）探索多种方式供应土地。推行工业用地带条件招拍挂出让。结合招商引资情况，在确保土地市场公平公正公开的前提下，工业用地带产业类型、生产技术、节能环保等产业准入条件招拍挂出让，促进工业项目尽快落地达产。探索自然资源资产组合供应。在特定国土空间范围内，涉及同一使用权人需整体使用多门类全民所有自然资源资产的项目，将各个门类自然资源的使用条件、开发要求、标的价值、溢价比例等纳入供应方案，实施资源资产组合供应。探索产业链项目多宗土地整体供应。探索实行产业链供地，对产业链关键环节、核心项目涉及的两宗以上产业用地整体供应。

（九）严格遵行土地供应方式。根据《划拨用地目录》（2001年10月22日国土资源部令第9号公布，根据2025年6月13日自然资源部令第16号修订）。确定的范围，严格审查划拨用地项目，对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和新增工业用地，全部实行招标、拍卖、挂牌等方式有偿使用，对不符合《划拨用地目录》的公共设施和公共服务用地实行有偿使用，统一在土地市场公开进行，充分发挥市场对土地资源的配置作用。

（十）严格落实《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录》（2024年本）。凡列入鼓励类的项目，在符合国土空间规划和用途管制基础上，自然资源、投资管理和林草主管部门可优先提供要素保障、优先办理相关手续；凡列入限制类的项目，必须符合规定条件或标准，方可办理相关手续；凡列入禁止类或者采用所列工艺技术、装备、规模的项目，不得办理相关手续。

五、保障措施

（一）严格土地审批管理。为加强自然资源资产管理，促进国有建设用地节约集约利用，国有土地使用权出让和划拨用地审批项目由县政府土地审批集体决策领导小组按程序集体审议通过。计划实施中，要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对棚户区改造项目和全县重点产业项目要提前介入，跟踪服务，全程保障确保供地服务效率和质量，切实满足项目建设用地需求。

（二）加强统筹协调，保证计划指标有效落实。县自然资源、发改、住建等部门要结合我县工程建设项目审批制度改革，进一步密切协调配合，建立贯彻落实土地供应计划工作联动机制，及时解决土地供应过程中重点、难点问题，充分发挥实施土地供应计划主体作用，共同做好建设项目用地各项前期准备和计划实施工作。各乡镇政府、园区管委会要充分发挥职能优势，积极配合，保证计划指标有效落实。

（三）加强动态跟踪管理。国有建设用地供应计划公布实施后，严格执行，不得随意变动。因土地利用年度计划实施、土地市场调控政策变化等确需调整国有建设用地供应计划的，县自然资源部门要会同各相关部门和乡镇政府及时做好计划调整工作，报请县政府批准，调整后的计划应及时向社会公布。要加强国有建设用地供后监管，明确监管职责，及时开展土地利用动态巡查，督促已供土地及时开发利用，依法处置低效利用土地和闲置土地，提高土地节约集约利用水平。

附件：1. 泰来县2026年度国有建设用地供应计划表

2. 泰来县2026年度国有建设用地供应宗地表

附件1

附件2